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六问千年大计、国家大事之雄安新区

原创 2017-04-03 新京报记者 新京报 新京报

当周围嘈杂一片，我们静下心来六问雄安新区。

全文4284字，阅读约需6分钟

▲航拍雄安新区夜景，居民：这里肯定会发生翻天覆地的变化   新京报“我们视频”(微信号：womenshipin)出品

日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

“靴子”落地，雄安新区将承接哪些非首都功能?它相比深圳和浦东，定位有何不同?新区的设立将如何影响区域发展?对当地居民又有何影响?记者采访多位专家给出解答。

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▲2017年4月2日，河北雄县航拍图。新京报记者 李强 摄

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1 新时期雄安新区定位和建设有何不同?

河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐表示，继深圳和上海浦东之后，雄安新区成为第三个国家级的新区，它跟前两者不一样，深圳当时的定位主要是对外开放功能，浦东是综合改革和金融功能。

陈璐说，雄安新区主要以平原地区为主，大部分为耕地。在一片开发强度低的空地上建设新区，没有历史包袱，这是它的优势。

中央规划建设雄安新区，突出了七个方面的重点任务，首先就是建设绿色智慧新城，而且必须是国际一流的绿色、现代、智慧城市。

“这种国际上最先进标准的低碳新城，中国没有出现过。真正意义的低碳新城，国际上也没有。”陈璐说，现在就是要重新规划一个国际领先标准的低碳的、绿色的新城，搞一个样板。“一张白纸好画，这是个机会，不过也很难。”

北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，如今雄安新区建设的时代不同了，国家发展和人民生活的水平不一样，如今即将全面建成小康社会，即将跨入高收入国家行列，人们对生活质量的需求更加突出。所以，雄安新区一定是高起点、高标准、高品质的，具有全球视野、符合世界标准。

“建设过程中要把打造和提升地方品质作为开发建设的关键，不能盲目地追求大和速度。”他说。

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2 雄安新区将承接哪些非首都功能?

根据中央的要求，设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，具有重大现实意义和深远历史意义。

具体会承接哪些功能?原北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国说，目前来看，应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。

新兴产业有何作用?陈智国认为，所承接的新兴产业功能，能够引领河北创新的崛起。

“大家一想到河北，首先想到的是传统工业。”他说，这次中央要求建绿色新城，发展的是绿色、高精尖的产业，这种产业对区域生态环境容量没有影响，同时也是对原有传统产业的替代。所以，该区域未来产业肯定是以高端的为主，而不是传统产业，这对整个河北区域大的产业转型方面，是好的带动，可以实现河北区域整体的升级。

另外，他认为，值得关注的是，该区域还会承担整个大区域的生态职能，因为区域中有白洋淀，所以从文化、生态宜居上的职能也更为突出。

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3 雄安新区建设对当地居民有哪些影响?

陈璐认为，高端服务业、高新产业的进驻，会慢慢吸引高端人才，会集聚一些人在这生活工作，这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外，这在就业层次上也有所带动。

杨开忠说，作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务，所以，这对改善和提升地方民生，带来了重大利好。

陈智国认为，当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化，更有发展内涵的转变。未来，整个生存的方式会发生变化，就业结构会发生变化。

他说，这个区域以前是一个相对传统的区域，主要是农业和一般制造业，未来面临整个产业结构的变化，随之而来就是生活方式的变化，原来的朝九晚五可能就会被新的服务业生态替代，未来生活配套会对这个区域产生长远的影响。

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4 对周边辐射时能否形成一个新城市群?

根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”。城市群除了空间组织紧凑、经济联系紧密，还需要实现高度的同城化和一体化。

雄安新区的辐射效应，是否会形成新的城市群?

杨开忠认为，真正意义上的、新的城市群不会出现，而是会在便捷发达的交通体系上，形成一个利于通勤的都市圈。该区域会成为新的主要增长极，对于疏解北京的非首都功能，带动河北特别是冀中南地区的发展，具有战略性意义。

陈智国认为，不会形成新的城市群。不过，新区的设立会对原有区域发展的中心以及区域资源的配置形成影响，河北将实现中部的崛起。因此，河北对周边城市吸引要素的能力和发展条件会发生质的变化。

他说，尤其是导入了首都高端要素后，大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入，这会改变周边已有城市群的发展质量和速度，会加速城市等级体系变得更加完善，形成更为合理的城市群架构。

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5 区域内医疗等公共服务资源如何调配?

作为一项历史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直备受关注。根据规划，北京城市副中心的教育、医疗、养老配套指标将全都高于中心城。通州将引进一大批学校、医院等优质资源。据悉，首师大附属中学、人大附中、北京二中、北理工附中，这些学校通州校区已正式挂牌。

医疗资源方面，到2020年，通州区医疗机构床位总数将达到12000张，实现每千人口6.35张。安贞医院、友谊医院、首都儿科研究所等三甲医院将落户通州。

作为非首都功能疏解的集中承载地，未来雄安新区的公共服务资源如何配置?陈智国说，雄安新区将会是个很均衡的新城，除了更专业的资源之外，还需要高等的医疗、教育等配套设施。

不过，他认为，从布局上看，雄安新区的公共服务配置跟城市副中心通州的相关配置，并没有竞争关系。

在他看来，两地在发展阶段和安排上，会错位。两地实际上入驻的群体不一样，相应的配套也就不一样。目前通州已经落地了很多教育和医疗资源，北京的高校和医疗资源很多，服务资源会跟着人口和区域的需求走，雄安新区的教育和医疗等配套会有一个培育的、逐步发展的过程。而通州人口群体等，已有存量，所以两地在资源的相对分配上，会有一些阶段性的安排。

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6 在新区建设过程中如何避免大城市病?

人口膨胀、交通拥挤、空气污染，城市发展过程中，伴随经济发展和规模扩大，问题也不断涌现。

近年来，空气污染一直是整个华北区域的“通病”，新区建设中如何有效减缓空气污染?

环保专家彭应登认为，雄安新区目前开发程度较低，相对来说，做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后，相比其他开发度较高的城市而言，新区的建设难度低一些，这是河北其他地区不具备的优势。

其次，彭应登说，近年来，雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施，这都为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的，大环境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。

他介绍，值得关注的一点是，雄安新区和北京中心区之间，有固安、大兴等区域，这属于生态缓冲区，避免了将来污染的连片发展，这种格局下，污染累积的几率也大大降低。

杨开忠认为，避免大城市病，要从发展模式考虑。首先发展应与当地的资源环境承载力相适应，要走一种资源节约、环境友好的绿色低碳生态的文明发展道路、走创新驱动发展的道路。

他说，机制的建设要有利于生态建设和环境保护，要培养一种尊重自然，保护自然的文化。另外，大城市病还包括交通等方面，这在最开始的城市规划设计里就要充分考虑好，避免全方位发展，要规划先行。

▲从燕赵要地到雄安新区，动画演示其千年历史      新京报动新闻(ID：xjbdxw)出品

雄安新区首日特写我们是“特区”人了

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▲昨日，雄县街头，人们聚集在一起，议论新区的成立。新京报记者 王嘉宁 摄

昨日下午，从雄县东高速口出，沿着043省道往雄县县城走，道路两旁充斥着各种塑料企业和空旷的田地。

时值初春，草木还未新发，枯草、黄土地映衬着蓝天。司机陈波(化名)是雄县昝岗镇人，他觉得这一切都会改变，但不知道是十年后，还是二十年后。

前日，新华社发布关于设立河北雄安新区的消息，而其规划范围，则涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。

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▲昨日，河北雄县422省道附近的广告牌。新京报记者 李强 摄

陈波说，“雄县以塑料企业为主，全县的工业基础就是这个，这里生产着各种类型的塑料产品。但是以后可能就不一样了吧。”

“昨晚一夜没睡着，激动得呗。”对于设立雄安新区一事，陈波笑着说，自己激动得一晚都没怎么睡觉，早上6点多睡了一会，到现在心情还是澎湃的。

雄县、容城、安新三地的居民，正憧憬着新区的未来。

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▲昨日，河北雄县政府前，市民在放风筝。4月1日，中央宣布设立雄安新区，涉及河北省雄县、容城、安新3县。新京报记者 王嘉宁 摄

今年32岁的陈波到北京工作已经8年多时间，在通州八里桥附近一市场做电线电缆生意。

陈波说，昨天傍晚周围有人说“雄安新区”的消息，起初不相信，后来发现消息在朋友圈被刷屏，才相信这是真的。当天晚上，他便让妻子赶回家了解买房的信息，发现已经不能买了。

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▲昨日，安新县，一新建楼盘已经停工数月。新京报记者 王嘉宁 摄

陈波说，激动的不止他们一家，“我们一个市场几十号雄县人老乡，今天都已经赶回去了。”

虽然新区才刚宣布，陈波觉得现在一切都不一样了。2点20分左右，陈波打开滴滴顺风车，发现叫车的乘客是之前的十几倍，共有42名乘客是要前往雄县、容城县、安新县等地方的。以前只有每周五放假，可能才有三四个人。

打开地图，他发现一周前回家的高速还叫“廊涿高速”，现在已经在地图上变成了“首都环线高速”。

陈波觉得，“馅饼”砸在了自己头上。以前还会想着如何能留在北京，如今他打算明年就回老家雄安新区工作。他觉得，新区现在一切都是新的，机会也更多。

听到河北设立雄安新区的消息后，容城县居民高女士很兴奋，她希望县里的医疗条件能够更好。因为目前容城县只有县医院和中医院，去外地大医院看病的报销比例也比本市要低，“以后要是能在很近的地方看病就好了。”

作为小学老师，她也希望以后教育资源能更丰富。“我们今天放假，还没接到什么通知。但如果有改变，肯定得往好的方向发展，让孩子们上好学。”

房价疯涨、炒房客涌入的同时，也有部分市民心存担忧。

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▲昨日，一辆雾炮车在雄县街头作业，以减少扬尘，改善环境。新京报记者 王嘉宁 摄

雄县一位市民告诉记者，她的妹妹在一个刚开盘的楼盘买了房子，但最近楼盘被封，不让动也不让卖。这让她的妹妹有些担心。

在鑫城小区买下房子的周成(化名)也不时到售楼处转悠，时刻观察着房市的行情和异动。他犹豫着低声对记者说，不然把这房子给你，要不?

不过，新区的人们有着翻身打了个胜仗似的心情。

“我们现在已经是特区人民了。”说起雄安新区，雄县县政府附近一家文印店的工作人员笑了起来。

新京报记者 邓琦 贾世煜 赵吉翔 王梦遥 赵朋乐 沙璐 雄县、安新县、容城县报道