史上最牛的公章——五合章 系列文章

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史上最牛的公章——五合章  系列文章

  
【收集转载者注：这是今年各个媒体有关报道；可能有重复之处。排列不分先后。】

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从“史上最牛公章”看分权制衡　

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(12月5日 新华网)

一枚公章，五人各管一瓣。村集体的一切开支，至少经过其中的三人同意后方能把五瓣合并起来盖章。如此理财，真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变，可称之为民主理财的样本。

显然，“五合章”之所以被村民所推崇，在全国引起了广泛的关注，就在于其在实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”过程中，能充分保障村民的选举权、知情权、参与权和监督权，它“比签字或者按手印更透明”，最大化地了维护了群众利益。

更重要的是，“五合章”的管理模式，暗合了“分权制衡”原理。权力受到了有效的牵制和监督，其滥用、乱用和寻租的空间将大大减少和降低。据悉，自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了，理财小组的账目记录得格外详细，既使是村里招待一包烟、一颗糖都记得清清楚楚。

分权制衡就是对权力进行合理分解，使之达到均衡牵制的目的，它是近现代民主法治国家的宪政原则，作为一种权力制约模式，具有普遍意义。孟德斯鸠就曾经说过，要防止滥用权力，“就必须以权力约束权力”。

事实上，分权制衡已成为我们强化监督的有效实践。而“五合章”就是一种最朴实的对权力监督和制约的载体，它不但彰显了村民民主意识的萌生和发展，而且凸显了整个社会民主法治建设的进步。

没有监督的权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这已是经反复实践证明了的真理。一些领导干部之所以栽倒在有职有权的岗位上，最主要的原因就是权力失控、失衡。“官当到我这一级，就无人敢监督了”，权力一旦脱离了监督和制衡，人固有的对私利的追逐就会强劲地展现出来，而一发不可收拾。

因而，“史上最牛公章”虽仅仅只是村民的一种自治管理模式，但其折射出的意义，无疑值得借鉴和推广，那就是如何强化对“一把手”的监督，分权制衡是最有效的方法。（陆志坚）

保存时间:2007-12-7
http://news.xinhuanet.com/newmedia/2007-12/05/content_7204493.htm

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光明观察：“史上最牛公章”是脏弹  

2007年12月05日 16:24:54 　来源：光明网  

锦屏县平秋镇圭叶村的“五合章”

   
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。（12月5日 新华网）

一枚公章被分为五块保存，从表面看来，似乎正如专家所言：暗合了“分权制衡”的原理。但很显然，这绝对只是一个表面现象。缺乏互信这样一个基本的前提条件，把公章分开，似乎更多地不是为了实现民主，而不过是为了互相牵制。这种简单“分权”本身并没有民主的基因在里面，把公章切开实行分权，看起来更像是一种原始的、简单的权力分割和霸占。事实上，也许切开公章在暂时的表面上，对权力的使用进行了规范和约束，但是这种分割显然对于促进民主的实现并无益处。相反，这种极端的做法，却只能导致裂缝和罅隙不断扩大，使社会互不信任进一步升级。

即使现代科学可以证明，听音乐可以增加奶牛的产奶量，但我们一直还是以对牛弹琴作为无法交流和沟通的比喻。音乐从本质上是为人的精神服务的，但是显然，牛的知觉、感觉和人是完全不一样的。所以无论你怎样对它弹琴，它也绝不会听得懂，因为他不具有人类所特有的感知能力。民主也是一样，民主的推广和普及必须有个民主的基本前提和条件。有民主的思想，有民主的意愿，而且要有民主的基本思维和思想基础，而基本的社会互信就是其中之一。和独裁者谈民主，显然和对牛弹琴一样可笑。民主的实现必须要有一个基于群体之上共同的民主的意愿，群体必须要有实现民主的思想观念和基本素质。分割公章事件，告诉我们的，显然正是这样一种社会互信的严重缺失。缺乏基本的社会互信而奢谈民主其实是个笑话。

以分割公章试图达到权力的制衡，这显然不是民主的办法，而是与民主的精神背道而驰。在民主化的进程中，分割公章这种近似于笑话的做法，非但与民主的实质精神相去甚远，而且只会促使社会互信严重缺乏甚至不断加深。一旦这种违反常理和基本社会原则的简单做法被认可，并被推而广之，则不但会导致我们在民主化的路上踟蹰不前，而且更有可能对现有的民主体系产生多米诺骨牌的推倒式效应，使一切前功尽弃。

军事学中有个名词叫脏弹，脏弹又称放射性炸弹，是通过引爆传统的爆炸物如黄色炸药等，通过巨大的爆炸力，将内含的放射性物质，主要是放射性颗粒，抛射散布到空气中，造成相当于核放射性尘埃的污染，形成灾难性生态破坏的“辐射散布”炸弹。脏弹本身其实并不大，爆炸威力也不大，但是其毁伤能力却绝对不是一般炸弹所能相比的。其之所以厉害，就在于无形的放射和大面积的扩散，在于有毒物质的扩散。

把公章切成五块，公章就不再成其为公章，而实实在在地变成了一枚“脏弹”，变成了一枚瞄向民主的“脏弹”。（刘长锋）

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“史上最牛的公章”体现权力的分立与制衡  

新华网 2007年12月06日 08:23:16 　来源：新京报  

锦屏县平秋镇圭叶村的“五合章”

    民主是人类政治文明的共同成果，而民主的形式归根到底是由实践着民主的人们创造出来的。比如《人民日报》报道，贵州省锦屏县圭叶村的村民们，就创造出一种让人叹为观止的财政民主形态：村里的财务审核公章被分成了五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意，五瓣才能合并起来盖章。

    这枚公章被网络舆论称为“史上最牛的公章”，在圭叶村这枚公章确实起到了了不起的作用，人们不能不为农民们的智慧而惊叹。把一枚公章一破为五，看起来很简单，但确实充满了智慧，它直接把民主指向了权力的分立与制衡。

    一个社会要维持秩序、维系繁荣，当然需要借助权力，但同时又要把权力限制在其必要的界限内，不受限制的权力乃是社会最大的祸害。而限制、约束权力的根本出路，就是对权力进行分割，使之分散在若干机构中，并且使掌握不同权力的各个机构之间相互制衡。

    人类已经尝试过类似的治理方式。最接近圭叶村做法的，就是古罗马共和国的双头执政官制和护民官制。罗马共和国每年选举产生两位执政官，两人的职权完全相同，可以相互否决对方的意见。这样，一项决策只有在两人同时同意后，才能生效。罗马平民经过斗争又设立了自己选举产生的护民官职位。护民官共有十位，他们中的任何一位都有权对执政官及其他官员的决策予以否决。正是如此复杂的权力分割与制衡体系，维持了罗马共和国在当时相对的政治稳定和社会繁荣。

    在我国的基层民主运行中，同样需要实现权力的分割制衡。圭叶村创造出“五瓣公章”，就是暗合了上述分权制衡原则，其实质就是把本村的财政决策权均等地分割、分散到五个人手中，并且每个人都可以否决其他人的意见，从而使财政权受到约束，既强大到足以有效地服务于公共利益，又不会强大得损害某部分人的利益。

    当然，圭叶村农民创造出“五瓣公章”，也从一个侧面说明了，目前的村民自治制度存在严重的缺陷，即缺乏足够的权力分立与制衡机制。因为选举是一种新东西，所以，相关法律及舆论过多地关注村民选举问题，而疏于关注村民选举结束之后村委会的权力约束问题。在现实中，这种权力经常不受约束。

    当然，相关法律规定了村民监督等机制，但是，普通村民实际上很难对村委会的日常工作进行在场监督，因为这种监督是需要成本的，村民们也必然面临无法克服的信息难题。因为无法进行现场监督，圭叶村村民以前对公款怎么用、用在哪儿，经常产生质疑和不满。

    现在村民们发明了“五瓣公章”，这是一个简单而有效的办法，而且，这种办法还可以进一步上升到制度层面，那就是建立权力分立并相互制衡的村委会治理结构，也就是说，对村委会的权力进行分割，并使各个权力相互监督、相互制衡。这样，即使不把公章分为五瓣，也可以达到制约权力的目的。

    当然，这样的制度究竟是什么，恐怕还是要由农民们去发现、去创造。政府应当给农民以宽松环境、鼓励、保护他们的创新热情，当然这方面的专家以及政府也可以把相关知识告诉农民，让他们进行选择。

    光明观察:“史上最牛公章”是脏弹

    一枚公章被分为五块保存，从表面看来，似乎正如专家所言：暗合了“分权制衡”的原理。但很显然，这绝对只是一个表面现象。缺乏互信这样一个基本的前提条件，把公章分开，似乎更多地不是为了实现民主，而不过是为了互相牵制。这种简单“分权”本身并没有民主的基因在里面，把公章切开实行分权，看起来更像是一种原始的、简单的权力分割和霸占。事实上，也许切开公章在暂时的表面上，对权力的使用进行了规范和约束，但是这种分割显然对于促进民主的实现并无益处。相反，这种极端的做法，却只能导致裂缝和罅隙不断扩大，使社会互不信任进一步升级。


    贵州贫困村一枚公章分5瓣 体现分权制衡

    据华商报消息 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。

保存时间:2007-12-7
http://news.xinhuanet.com/politics/2007-12/06/content_7207289.htm

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五合章，最牛的公章？  

人民网 田嘉力  发表时间： 2007-12-05 06:46:53  

　　这个出现于贵州农村被称为“中国最牛公章”的所谓“五合章”，体现了当代农民民主意识的觉醒，也体现了当代农民的智慧。

　　据报道，贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由５名村民代表各管一瓣，经他们审核同意后把梨木合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行，“五合章”改变了过去“一枝笔”的做法。

　　一位学者说：“这是一针见血的民主，真正有效的民主，看得见摸得着的民主！”。有人认为，“五合章”做法就是新农村建设方针中“管理民主”的最好注释。作为提议人并公章的雕刻者的谭洪源，在他朴素的逻辑里，“民主就是为了实现大家的意图”。

　　这种“山沟里的民主”并非首创，其实早就有类似的办法产生了。上个世纪60年代末，我在陕西某农村插队劳动，接受贫下中农再教育。当时，生产队仓库的钥匙就是由两个人管着的。是两把锁，锁在一个门扣上，除非把两把锁都打开，否则，是进不了仓库大门的。因此，集体财产是安全的。这种方式，符合门电路中“与”的特征，因此，老师在讲“与、或、非”时，经常提到两把锁的办法。这很形象，一说，我们马上就明白了“与”是怎么回事。老师又提示道：同样是两把锁，如果要做成“或”的状态，同学们考虑应该怎么办？这也容易，只要把两把锁连环套在一起就行了，只要打开一把锁，仓库大门就可以打开了。这就实现了“或”的逻辑关系。

　　以上其实只是纸上谈兵。现实生活中要简单得多。人是最复杂的，也是最简单的。虽然生产队仓库钥匙分别由两个人掌握，好象很保险，但对权势人物来说，并不是什么障碍。人家只要发个话，两个掌握钥匙的人就会乖乖地跑来把仓库门打开。由此推开，“贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由５名村民代表各管一瓣”就能够体现“民主”？我有些怀疑。

　　有一件事，我曾经多次引用过，本文里再次引用如下：1968年10月，在八届十二中全会上表决《叛徒、内奸、工贼刘少奇罪行报告》，报告中把刘少奇定为“叛徒、内奸、工贼”并且“永远开除出党”。与会代表中只有一个名叫陈少敏的女同志投了反对票，其余“一致通过”，包括久经考验的老一辈革命家在内全都投了赞成票。



　　参加八届十二中全会的人至少上百人，等于把上百把钥匙交给了上百个人来监管，似乎是很民主的。可是结果呢？不说也罢。那特定的历史条件下发生的特殊现象，虽然只是个特例，但也说明民主并不是采用某种形式就可以立马实现的。

　　如果每个行使民主权利的人，他们的身份并不平等，他们的话语权并不平等，甚至，他们的人身安全并不同样受到保障，即使把民主的钥匙交给一亿个人掌管，即使把一枚公章分成一亿瓣，也仍然抵挡不住权势者的一句话。所以，我对“贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的一枚印章分成五瓣，分别由５名村民代表各管一瓣”表示有限的支持。这种农民式的智慧，如果没有全局性的民主环境做后盾，恐怕是支持不了多久的。

　　参考链接：
　　http://bbs.southcn.com/forum/ind ... &topicid=283359

第2楼  祝贺，该帖被推荐至人民网主页，期待更多佳作！`  
[ 强国论坛 ]  发表时间： 2007-12-06 09:43:29   

祝贺，该帖被推荐至人民网主页，期待更多佳作！

第3楼  先生所言极是！  
[ 60.207.252 ]  发表时间： 2007-12-06 15:26:21  

先生所言极是！

第4楼  把民主的钥匙交给十三亿个人掌管，中国肯定比美国还要牛。  
[ 大海蛟龙 ]  发表时间： 2007-12-07 00:08:59  

把民主的钥匙交给十三亿个人掌管，中国肯定比美国还要牛。


第6楼  所言极是  [ 124.115.106 ]  发表时间： 2007-12-07 08:29:59   

分成十瓣也不解决问题。

第7楼  若程序有错，就成台湾式“民主”。机关办事效率成扯蛋！  
[ 116.1.68 ]  发表时间： 2007-12-07 01:56:13  [ 发短信 ] [ 回复 ] [ 投诉 ] [ 树状 ]  

若程序有错，就成台湾式“民主”。机关办事效率成扯蛋！

保存时间:2007-12-7 http://bbs1.people.com.cn/postDe ... w=1&id=84163129

foshansisi

早就看过啦`````还要发```````

陈盼盼

存在即合理。

fyxx2008

现在都二十一世纪了，还使用这种方法来防止腐败，体现民主。我感到一种悲哀。

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8、 “一章分五瓣”是民主的悲哀　

2007年12月05日00:22 　红网　　　　

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，把审核财务的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，经一致审核同意后合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。村支书谭洪勇说，“五合章”制经过一年多的运行，村民们对村干部财务问题的怀疑和议论，现在没有了，“群众满意了”。现在锦屏县纪委已下发文件，在全县农村推行“五合章”理财办法。（据《人民日报》报道）

　　毫无疑问，圭叶村发明的“五合章”，是村民要求制约村主要领导权力、民主管理村务的体现。应该说，将一枚印章分成五瓣分管，合起来盖上才能生效的做法，与权力分立、制衡的宪政理念，有着相当程度的暗合。贵州农民的“五合章”理财，体现了基层的民主智慧。

　　然而，我们绝不能将“五合章”看得太高，对其表示出过于赞赏的态度，甚至像锦屏县和黔东南州那样，在在全县乃至全州推广它。在笔者看来，有一定积极作用的“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的存在。甚至可以说是民主的悲哀。

　　的确，５名村民代表各管一瓣公章，可以防止“一把手”或少数人，随意私盖公章挥霍公款。可是，村民代表又如何能够防止，“一把手”在公章和帐目之外，直接私分上级的拨款，或者侵犯集体的利益呢？另外，保管“五合章”的村民代表，谁能保证哪天不会串通起来，集体侵害大家的利益呢。众所周知，现在各级党委决定重大事项，都必须经过常委会的讨论，可常委会虚设、讨论走过场，现实中难道还少见吗？圭叶村的“一把手”，如果足够强势的话，可撤换掉“不听话”的代表，将“民主”变成私人工具。

　　“五合章”式的民主，是“看得见”的民主。这样的民主，我们无疑是需要的，因为民主要有外在的形式。但是，“看得见”的民主，只能是最低层级的民主，并且很容易被操纵。我们最需要的民主，应当是所有人都能行使权利，并且有制度进行保障的民主。在中国的古代有种“虎符”，各持一半“虎符”的将领，将其拼成完整图案才能调兵。可皇帝或实际掌握兵权者，却能控制手持“虎符”的人。圭叶村的“五合章”，难道不是同样道理吗？

　　在21世纪的今天，“五合章”这种原始、荒诞的事物，能作为“看得见”的民主出现，并且获得赞赏、被发文件推广，在笔者看来恰恰说明着，专制的力量还很强大，民主的土壤还很软弱，民众对管理者充满不信任，而管理者也难拿出有效办法，来证明制度、组织可信赖，自己是“利为民所谋”的。试想一下，如果我们将人民代表大会制，改成看得见的“大鸣大放”，群众对投票选举各级领导，一粒粒数黄豆才能放心，是不是悲哀、可怕的事情？

　　观点撞击：

　　从“五合章”看“分权与制衡”

　　[稿源：红网]    [作者：李清]

保存时间:2007-12-9 16:15:13
http://vip.bokee.com/20071209437261.html

未完，待续

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7、最牛“五合章”的公信力有多少牛顿？   作者：潘德东

　　贵州圭叶村，有种“五合章”：把理财章分成五瓣，村民选出五名代表，组成理财小组，一人掌管一瓣。每笔开销，都必须经理财小组审核同意，五章合一，才能通过。这一民主理财的方式，使财务管理有了公信力，被人称之为反腐防火墙。（12月3日《人民日报》）
　　据悉，此举实施之前，对村里的收支情况，不少村民都有意见；2004年村务公开时，一村民看后，当场就把布告撕了，干群关系相当紧张；村民对财务产生怀疑，竟无法召开群众大会。中国最牛公章——“五合章”正是在这种“非常时期”和“特殊背景”下，一分为五，应运而生的。
　　也许，从当地经验来看，“五合章”的确融洽了干群关系，缓和了信用危机，“群众满意了”，“积极性很高”。但从另一个角度来看，公章劈成五瓣，分给五人管理，也确属无奈之举，并非长久之计，亦非权宜之策。至少，“五合章”的作法，还停留在人治层面，没有抵达法治高度。
　　据报道，五人理财小组中，三人是村民组长，两人是村民代表。不难发现，五分之三的代表是“官”，五分之二的代表是“民”；“官”比“民”多，“官”比“民”重；“官”的比例高于“民”，“官”的威信大于“民”；其代表的广泛性，还是个问号；其代表的权威性，也没有定数。
　　也就是说，五人理财小组的最终决策，仍然只是人在决策，而不是制度在决策。这样的决策，很大程度上取决于五名代表的素质和意志，有其随意性，甚至偶然性。如果五名代表都公正无私，这样的决策自然十分公正；而一旦有代表动了私心杂念，其决策就难以真正代表村民。决策的人变了，决策就不同了，很难从根本上保障决策的实效，实现决策的公正。因此，必须依靠制度进行决策，换成任何人来掌管公章，都能够做到不偏不倚，公正决策。
　　另一方面，理财小组对财务的监督，也只是对公章的监督，而不是对权力的监督。这样的监督，很大程度上要看当权者的眼色，要听一把手的指挥。虽然贵州省锦屏县已在全县农村推行“五合章”理财办法，但情况并不理想——这就是一个注脚。如果不站在法治的高度，对权力进行约束，对权力进行监督，那么，再多的人来掌管一个公章，最终也是要交给某个人的！从这个意义上讲，“五合章”还可能流于形式，成为作秀的花架子，成为民主的木偶人。
　　称重量的单位是千克，计量力的单位是牛顿。不知“五合章”的重量有多少千克、公信力有多少牛顿？

　　2007年12月3日十九点半至二十三点左右。汉渝路上。
　　地址：重庆市渝北区委《今日渝北》编辑部　潘德东　收