第一届政府采购“阳光人物”掠影【转贴和点评】

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第一届政府采购“阳光人物”掠影

黎娴 政府采购信息报 2008-1-7 10:14:51

【转载者注：本人一直以为，应该大力表彰那些在中国政府采购和招标投标中表现突出的人和事。“好人不香；坏人不臭”的现象，不能再继续下去。虽然，这只是报刊媒体的评选，但是，它是值得欣喜的重要一步。介绍给大家学习参考。Gzztitc】

我国政府采购制度改革从试点至今将近十年，《政府采购法》实施到2008年元旦已满五年。这是我们第一次对政府采购领域的人物进行评选，也想借此机会，给几年来默默耕耘在政府采购这块处女地上的劳作者一声喝彩，一声加油……

    促GPA谈判不避繁难
　　2007年12月28日，财政部部长谢旭人代表中国政府签署了中国加入WTO《政府采购协议》申请书。这标志着我国正是启动加入GPA的谈判。


国际关系学院院长 刘慧

以刘慧为代表的一大批政府采购业内专家承担了大量、繁重的翻译汇编和课题研究工作，他们组织的专项攻关研究，在协助国家有关部门针对我国政府采购改革和发展等具体问题上发挥着不可估量的作用。2007年2月2日，国际关系学院“公共市场与政府采购研究所”成立，这是我国高等院校中第一个专门研究政府采购问题的科研机构。研究所由刘慧领衔主持，至今已经成功完成省部项目6个，出版政府采购和招标投标等学科方面的专著、教材9部，发表论文34篇。取得了一系列具有国内填补空白和领先水平的研究成果，其中许多研究项目受到中央政府、国家部委的高度评价。

　　这些研究成果对我国政府采购国际化尤其是行业和部门的谈判、报价提供了宝贵的借鉴和依据，“军功章”有他们的一半。

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强力监管 独具特色

　　地市级单位能否把政府采购工作做得有声有色？答案是肯定的。

　　“心有多大，舞台就有多大”。优秀的舞者不会在乎舞台的大小，在任信美的带领下，烟台市政府采购形成了“采管分离、招标代理、专家决策、全程监督”的具有自身特色的政府采购模式。



烟台市财政局政府采购办公室副主任 任信美


2007年，烟台全市政府采购额达37亿元，节约率12.58%，其中完成工程类采购额27.7亿元。为了进一步加强监管体系建设，烟台市创新工作机制，推行职业代理，形成了包括公开招考、随机抽取、集中考核、统一付费在内的一整套集中采购代理制度。他们严把事前论证关，搭建专家技术平台，真正实现采购项目“物有所需”。在营造公开、公平、公正政府采购环境方面，则立足制度体系建设，出台了《烟台市政府采购当事人行为规范》。


　　同时，烟台市政府采购办公室结合当地情况，按照“高起点、高标准、高质量”标准筹建了政府采购大厅，将各类现代化设备投入到监管一线，对推进政府采购电子化监管，进一步提高现场监督技术水平奠定了坚实的基础。
编辑：蒋莉蓉

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统一配货 告别标准缺失

　　丁焕利，熟悉他的人都亲切地称他“老丁”。老丁，现任江苏省常州市财政局副局长，2005年走马上任常州市政府采购管理处处长。但他并非那时才接触的政府采购，在此之前，他已积累了多年来自政府采购第一线的经验。  



江苏省常州市财政局副局长 丁焕利


　　作为一个“老采购”，他最难能可贵的是，能够保持对这项事业的热情，拥有创新意识。办公设备统一配备标准尽管不是政府采购制度的直接问题，但在政府采购几年的改革过程中，“无标准”引起的问题时常发生，与其坐等标准，不如大胆尝试。

　　为此，常州市政府采购工作开始了“大胆假设，小心求证”的探索。今年4月份，常州市政府采购管理处进行了办公设备采购标准化的尝试，所有采购单位的台式机、笔记本、空调、打印机等在协议供货的基础上进行“二次竞价”，采购数量汇总后，统一配置标准，由采购中心集中采购，再由中标供应商根据采购单位的需求名单，将实物配送给用户。就目前来看，效果显著。

　　常州市的实物配发尽管在细节上有待考证，其意义各地仍存在争议，但仅就标准初步统一这一点而言，对国家有关部门出台办公设备配备标准无疑是积极的探索和经验的积累。

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搭建平台 协调服务

　　2007年7月27日，经过将近一年时间的精心筹备，辽宁省政府采购协会正式成立。
　　该协会是由辽宁省政府采购中心发起、省内各级政府采购中心和相关单位自愿组成的非营利性政府采购行业组织。



辽宁省政府采购中心主任 段君明


　  作为协会发起人，辽宁省政府采购中心以起草协会章程为重点，对协会性质、宗旨、业务范围、会员分类、权利义务、组织机构等主要方面进行了充分调研和多次讨论。段君明在政府采购中心人员紧、任务重的情况下，安排专人负责协会筹备工作，其本人更是在统筹、组织、协调各方关系方面发挥了“带头人”的作用。辽宁省政府采购协会的成立，为政府采购从业者搭建了与同行对话的平台，将进一步促进辽宁本省乃至全国政府采购事业的健康发展。

　　据不完全统计，2006年辽宁省实施政府采购预算总金额142亿元，政府采购实际支出128.5亿元，比上年实际支出111.2亿元增加17.3亿元，增长15.6%，节约资金13.5亿元，节支率9.5%。这些数字的背后，辽宁省政府采购中心贡献颇多。几年来，辽宁省政府采购事业呈良性发展态势。

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围绕税务工作做采购

　　她是一位年逾五旬的女司长，是一位致力工作二十五年如一日的“老税务”。2004年12月30日这天，国家税务总局党组会议研究决定，任命她为国家税务总局集中采购中心的主任。从此，她与政府采购结下不解之缘，挑起了国税系统政府采购工作的大梁。



国家税务总局集中采购中心主任 王淑美


　　面对拥有4级预算部门、4000多个预算单位的国税系统，在国家税务总局党组的高度重视，各级国税部门的大力支持下，王淑美带领集中采购中心全体同志向工作挑战，也向自我挑战。从制度入手、从运行体系入手，以“紧紧围绕税务工作做采购”为理念，在税务系统内努力建立政府采购的四大工作体系，努力实现着采购总额和节支率的历史性突破。
　　2007年，是国税系统政府采购工作的“巩固提高年”。王淑美率领这个兢兢业业的团队学习十七大会议精神，提高业务知识水平，努力在系统推行信息化类产品、常用办公用品和汽车的协议供货，举办系统主管局长、处长培训班，实现系统协议供货电子化采购，完成税务金税工程信息化和服装采购项目……2007年的国税系统政府采购工作，真正实现了巩固和提高。

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让制度说话 靠创新取胜

　　浙江省政府采购管理办公室的工作人员提起他们的处长俞建玉，都称她“舵手”，说浙江省政府采购工作靠她的掌舵把握方向。多年来，浙江省政府采购工作一直位于全国前列，他们取得的成绩被同行所称道。


浙江省财政厅政府采购管理办公室主任  俞建玉



　　成绩的取得从来都不是凭空的，一点一滴的成绩与他们勤奋、严谨的工作态度，刻苦用心的钻研精神相关。
　　2007年，浙江省政府采购监管部门加强了监管工作的力度和规范化，出台了《浙江省政府采购方式和采购类型审批管理办法（试行）》、《浙江省政府采购行为规范和责任追究暂行办法》、《浙江省财政厅、省监察厅关于进一步规范政府采购活动的若干意见》等一系列规范，尤其后者，更成为指导全省各级政府采购工作的实施细则。
　　2008年，浙江省将秉承以往的工作作风，继续将监管规范化推向更深的层次。如出台省级招标文件指导范本、修订协议供货管理办法等，同时着力于政府采购电子化方面的开发与研究。

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专项走前列  务实出高效

　　接受采购单位的委托组织政府采购项目是政府采购中心的本职工作，日常工作有何说道？而安徽省政府采购中心就从日常工作中做出特色、做出典型，尤其财政专项资金政府采购项目更为出彩。



安徽省政府采购中心主任 姜毅

小麦良种补贴、移动式防洪排涝设备等采购项目，虽然采购金额巨大、采购任务繁重，但在采购中心的精心准备和充分市场调研的基础上，皆圆满结束。姜毅认为，作好这些工作，关键是“实”字：用规范操作保证公平竞争，用实物采购确保资金专用，用实际效果体现采购效率。从2001年至今，他们组织的中央政法补助专款项目已历时7次，累计采购规模达5亿元，采购内容涉及办案车辆、办公设备、刑侦器材等，节支率在16%以上。

　　规范、高效的操作使产品质量与服务有保障，采购单位满意，供应商感觉公正、获得公平竞争的机会，监管部门能将更多的精力放在制度建设和宏观管理上，政府集中采购带来的多赢局面为安徽省政府采购中心的发展赢得更大的空间。

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服务三农 惠及民生

江苏省政府采购工作名列前茅，连续五年采购量稳居全国第二。如果将政府采购制度改革比喻为一艘锚起扬帆的船，那么，说江苏省一直以先行者的姿态疾行于涨潮的海上应该不为过。



江苏省财政厅政府采购办公室主任　吴小明


　　吴小明认为，采购无小事。她第一个提出政府采购要围绕中心，服务大局，发挥政府采购政策功能和导向作用的理念。近年来，江苏省政府采购在拓展采购领域、扩大规模上动了脑筋，下了功夫。从2004年起，江苏省政府采购工作就紧紧围绕新农村建设这个“中心”展开，把包括水稻小麦良种、畜禽疫苗、农村卫生院设备等涉及“三农”的财政专项补贴项目纳入政府采购范围内，为群众办了一件件实事、好事。惠及民生，群众高兴，政府高兴，政府采购获得了发展的有利环境，采购范围拓宽了，规模也随之水涨船高。吴小明认为，这正是政府采购制度发展所需要的良性环境。

　　江苏省政府采购管理团队时刻以紧抓规范为根本，在全国范围内率先出台了自主创新目录、采购方式审批等管理办法。

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内部促规范 外部树形象
　　
五年五大步，中央国家机关政府集中采购工作的成绩有目共睹。国采中心成立以来，年采购规模“节节高”，由2003年的7亿元增长至目前的100多亿元，五年来累计节约资金50多亿元，体现了集中采购制度的优势性。


               
　　图为：马继红：中央国家机关政府采购中心党委书记
　　在政府集中采购工作捷报频传的同时，国采中心也逐渐形成了自身的工作理念，“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”是他们尽心工作的追求。马继红认为，要实现这些目标，打造优秀的工作团队是根本。因此，采购中心围绕《政府采购法》等一系列规章制度，印发、制定了40多项涉及工作机制、业务流程、工作纪律、廉政建设的制度办法，以不断提高集中采购工作规范化水平。

　　规范操作只是一方面，国采中心开放的心态、创新的思维更值得一提。协议供货、会议定点采购、政府采购电子化等新形势下政府采购制度与时俱进的尝试、革新，大多是从国采中心开始的。可以说，国采中心为各级、各地政府采购中心做了表率，树立了“标杆”。

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电子化路上求索不止
　　
深圳是我国第一个经济特区，承担了“从计划经济向市场经济转轨的试验田”的任务；10年前，深圳作为第一批政府采购改革试点城市，同样承担了“试验田”的重任。
    深圳市政府采购成绩显著，尤其在电子化道路的探索上更是领先的。经过三年多的努力，目前，深圳市已建成一个以深圳市政府采购网为统一平台，集政府采购中心内部业务操作、对外信息发布及采购实施管理于一体的，功能全面、专业性和操作性强的综合型网上政府采购管理系统，该系统进一步确立了深圳市政府采购改革在全国的领先地位。

  

深圳市政府采购中心主任 李健成
李健成认为，“1＋N”平台利于统一管理，且将在源头防腐方面发挥积极的作用。近日，深圳市先后5次对真实的采购项目尝试了“远程”网上在线谈判，并获得成功。
　　多年来，深圳市政府采购中心着眼政府采购改革大局，为更好地发挥政府集中采购的优势，着力拓展新领域、发挥政策功能，创新操作机制，锐意进取、不断创新，继续扮演着政府采购改革排头兵的角色。