转发中国机电信息·招标投标专辑 热点问题 专家互动话题（三）

gzztitc

转发机电信息杂志文章的说明

                    gzztitc  2008年4月

据我所知《机电信息杂志——招标投标》刊物，是江苏省设备成套公司主办；中国机械成套工程协会；国信招标公司；中国采购与招标网；中国国际招标网；中国机电企业网等协办。

它于2001年7月创刊。到现在已经出版182期。

每月一期的招标投标专辑，内容比较丰富。

和中国机电设备招标中心创办的《招标周刊》；中国招标投标协会创办的《中国招标投标》，都是业内比较有影响的刊物。

经征得该杂志编辑同意，本人特此转发并推荐部分文章，供大家参考。

今天，先转发其中的“专家互动”（3）。该栏目是杂志编辑部对采购招标中的热点问题，征得不同的专家，各自发表自己的看法，集合而成的。

转载者以为：专家各人的看法也不尽相同。这样更容易引起大家的多方面的深思。

yanxiaodong

[move]谢谢楼主这么好的帖子!!!!介绍得非常详细!!![/move]

你是上帝

好长了
辛苦了！

goldseason

有一点象“华山论剑”！

goldseason

太精辟了！！！

gzztitc

七、关于投标有效期内介定的范围主要包括哪些内容？有明确的法律条文解释吗？

付建华  张掖市建设局招标管理办公室高级工程师　　

关于“投标有效期”的定义，《建设工程招标文件示范文本》给出了这样的表述：“投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效”。
　　
从合同法律关系的角度讲，所谓投标有效期，是指招标人对投标人发出的要约作出承诺的期限。也可以理解为投标人为自己发出的投标文件承担法律责任的期限。按照《合同法》的有关规定，作为要约人的投标人提交的投标文件属于要约。要约通过开标生效后，投标人就不能再行撤回。一旦作为受要约人的招标人作出承诺，并送达要约人，合同即告成立，要约人不得拒绝。在投标有效期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。
　　
我国《工程建设项目货物招标投标办法》第二十八条规定：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。”这是我国的法规对“投标有效期”作用的阐释。人民大学信息工程学院教授苏俊认为“投标有效期”的作用不仅如此：“它一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用；另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险。因为投标人的报价考虑了一定时期内的物价波动风险，一旦超过投标人考虑的时间段，风险将大大增大。”看来，“投标有效期”对招标人和投标人双方都起到了保护和约束的双重作用。
　　
2003年七部委颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第二十九条：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。”

何录华  河北省招标公司高级工程师　　

通常在招标文件中规定投标有效期，其范围主要是投标文件报价和承诺，在此期间报价和承诺有效，有效期在招标文件中做出要求，由投标人在投标文件中响应，没有看到有相关的法律见体规定。

高子正  原天津国际招标公司高级工程师      

不知道有法律条文或者行政命令来规定。
　　
一些招标文件的范本，比较清楚地作了规定。
　　
一般地投标有效期，是为了保障投标方的文件不能在评标期间任意变动而规定的。往往配套有投标保证金要求和罚没收规定的措施。如果投标方在开标后撤销投标；如果投标方在中标后拒签合同；如果投标方在中标后不能提供履约保证金等等，投标方的保证金会被没收。
　　
投标有效期应该根据项目需要而定，一般有开标后30天、45天、60天、90天等等。
　　
如果投标方是以银行保函的形式提交投标保证金，则该保函的有效期，应该比投标方的投标文件有效期延长30天。这样的规定，是为了在万一发生违约，需要罚没收保证金的时候，有充足的时间办理银行手续。

gzztitc

付建华  张掖市建设局招标管理办公室高级工程师
　　
（  1）资金来源方面，国际招标多来自国际金融组织与外国政府贷款、国内某单位需进口的某些机电产品，或某企业以自筹资金以进口国外的某些机电产品。而国内招标多是国内的财政拨款的国内采购方式，或某企业自筹资金在国内的采购。
　　
（2）项目审批及招标文件审批方面，项目审批的上级机关不同。文件的审批，国际招标先经国际网上抽取的专家审核，同意后招标人和招标代理机构方可报机电办审批，若采用综合打分法的，还要经机电办特批。之后才能在网上、报刊上发布公告。而国内招标文件经招标人和招标监管机构审批和备案，有的再报当地政府采购办批准、备案。
　　
使用国际金融组织或外国政府贷款的，招标文件的主要部分及公告底稿，要经过国际金融组织（如世行、亚行）或外国政府贷款主管机构“无异议”的书面确认。
　　
（3）让投标人准备投标的时间长短不一，国际标货物招标一般30天以上，大型设备成套设备45～60天的都有，复杂的施工工程有的90天以上，用中、英文编写。国内招标采购一般准备时间不少于20天，用中文编写。
　　
（4）应当通过国际招标方式采购的，不得以国内招标或其他方式规避国际招标。国内招标文件不得要求投标人报“××进口设备”美元价。
　　
（5）要求刊登网站和报刊的要求不同。
　　
（6）国内与国际招标，抽取专家的渠道不同。
　　
（7）评标办法不同，国际标一般采用最低评标价法，若使用综合打分法，应事先经商务部机电司招标处批准。国内标多采用综合打分法。
　　
（8）评标报告格式不同。国际标方面，商务部2004年13号令有明文规定，若国际金融组织、外国政府货款项目，评标报告格式则应从其规定。国内招标的评标报告格式，详见七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》以及各部委的有关规定。
　　
（9）截标与开标时间，国内标与国际标均相同，统一时间，过后送来的为无效投标。
　　
唱标内容与过程相似，但国际金融组织要求现场录音，以备以后核查。唱标用中、英文两种语言。国际标不一定要求投标人出席开标仪式，投标文件可以提前寄交给招标代理机构。国内招标一般要求投标人出席开标仪式，签到并交验有关证件，投标文件于当日截标前交到开标现场，唱标仅用中文。
　　
（10）国际标要求投标人开列的投标保函，应在中国银行进行验证，或由中国境内注册和营业的银行总行或其省、直辖市级分行转开。
　　
国内标则要求交银行汇票、支票、现金或银行保函。
　　
（11）公示途径不同，国际标公示无投诉后，是国际金融组织或外国政府贷款的，再报上述组织。国内标在相关网站公示后，则可发出中标通知书。

高子正  原天津国际招标公司高级工程师　　

国际招标网的论坛上，讨论过这个问题，也很难用一两句话说清楚。
　　
目前，简单概括：货物原产地在国外，进行招标时，还在海关的“关外”的，需要根据商务部规定进行的招标，是国际招标（一般需要支付外币）；也允许国内供应商投标。
      
工程招标，合格的投标人是国际范围的（包括中国），是国际招标。
      
工程招标，合格的投标人必须是国内的企业，一般是国内招标。

gzztitc

六、如何界定国内招标和国际招标？有什么相同点和不同点？

何录华  河北省招标公司高级工程师
　　
这不是一个界定的问题，是一个管理问题，通常我们把通过商务部监管的中国国际招标网发布招标公告，组织国内外厂商参加的招标称作国际招标，投标货物可以是进口的也可是国产的，如果是国外厂商中标，招标完成后需办理进口手续，某些产品需办理机电产品进口许可证。

陆  军  江苏省化工建设工程质量监督站副总工程师
      
国内招标和国际招标都是招标，就字面理解主要是招标范围和允许投标对象的地域不同。
　　
面向中国境内合格投标人的招标视为国内招标，国内招标项目的资金来源可包括政府投资、境内法人投资以及境内银行和非银行金融机构贷款，招标周期相对较短，主要适用中国的法律法规和部门规章，由国务院有关部门按照规定的职责分工进行监管，开标时投标人必须到场接受审查。
　　
面向境内外合格投标人的招标视为国际招标，国际招标项目的资金来源除国内投资外，通常还包括来自国际金融组织或者外国政府的贷款，招标周期相对较长，其中机电产品的国际招标由商务部统一监管，使用国际金融组织或外国政府贷款的，招标文件的主要部分及公告底稿，要经过国际金融组织（如世行、亚行）或外国政府贷款主管机构“无异议”的书面确认，评标委员会的抽取方式按照《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004年第13号）规定，评标报告的格式可以适用有关国际组织的规定，一般采用最低评标价法，若使用综合打分法，应事先经商务部机电司招标处批准，开标时投标人不必到场，但使用境外资金的项目评标结果公示后应报有关国际组织认可。

gzztitc

陆  军  江苏省化工建设工程质量监督站副总工程师
　　
综合评分法是招投标中最常用的办法。综合评分法的关键分值——经济标通常是围绕标底进行的，对报标企业业绩、管理等优势能充分体现，易控制预算价值偏离，可达到好中选优。但在具体实践中由于种种原因，可能造成标底失真。因此，标底编制是否合理、可靠、公正是决定评标结果的重要尺度，是衡量投标单位标价的准绳。但在实践中，有时会由于泄密或围标等原因造成有失公允，给评标工作造成难以确定的后果。
　　
工程无标底评标是指作为招标人的建设单位（即业主）不组织编制标底。开标前，评标委员会根据工程具体特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价（评标基准价相当于标底），并以此作为评判各投标报价的依据。评标基准价可采用各投标报价的算术平均值，开标后按照开标前既定的计算方法分析投标报价，计算评标基准价。该办法公开性好，操作性强，无泄密之虑，可合理确定工程造价或者采购价格，杜绝人为调控评分，确保公正。但该办法要求招标人有丰富的招标经验，并做好充分的准备；当投标人数量较少，竞争不充分时，可能造成低水平投标人乱中取胜。

高子正  原天津国际招标公司高级工程师
　　
这个问题我不会用几句话说明。“无标底”，也不等于不做标底，只是它是一个参考。不再以“最接近标底者中标”。
　　
据我所知，国内最早实行不按照标底评标的，是1983年的鲁布革水电站（世界银行贷款项目）引水工程公开招标。其标底是14 958万元。日本大成公司的报价比标底低43％。最后，日本大成公司以比中国与其他外国公司联营体投标价低3 600万元中标。
　　
简言之，目前国内普遍采用的“综合评标法”，实际上是过去人们常说的“百分制打分法”。它不是最科学合理的方法；也很难制定统一科学的评分标准。人为的因素不可避免。多数招标，还是应该首选无标底的“经评审最低价格中标”的办法为好。
　　
关于这个问题，唐广庆老师多次强调，还写有专门的论文。

gzztitc

五、综合评分法与无标底评标法有什么区别？

匡庐芳  江西省吉安市招标投标中心副主任   
   
综合评分法在某种意义上包括了无标底评标法。
　　
（1） 根据中华人民共和国建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条规定，评标采取综合评估法，经评审的最低投标价法或法律法规允许的其他评标办法。而综合评估法实际上就是评标专家对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，得分最高者为中标候选人。
　　
（2）无标底评标法只是对投标报价如何评审进行了介定，而对整个评标办法没有做出明确介定，无标底评标可采用综合评分法，也可采取经评审的最低投标价法，而实行采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于企业成本的除外；还可实行性价比法，即按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选人的评标方法。
　　
（3）国家提倡无标底评标法，逐步淡化标底作用，是减少人为因素发生的一项举措，也有利于招标人选择价优质良信誉好的企业，真正达到实行招投标的目的。

付建华  张掖市建设局招标管理办公室高级工程师　　

综合评分法是目前建设工程施工招投标中运用最广泛的一种评标办法，该办法将商务标、技术标、综合标按权重分别打分，得分最高者为中标人，同时为保证评分的公正，可将技术标（即施工组织设计部分）设为暗标。综合评分法特点是：
　　
（1）可有效解决围标现象；（2）对报标企业业绩、管理等优势能充分体现；（3）易控制预算价值偏离；（4）提前筛选队伍，可达到好中选优；（5）标底保密要求高。
　　
无标底评标法：工程无标底评标是指作为招标人的建设单位（即业主）不组织编制标底。开标前,评标委员会根据工程具体特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价（评标基准价相当于标底），并以此作为评判各投标报价的依据。评标基准价可采用各投标报价的算术平均值，开标后按照开标前既定的计算方法分析投标报价，计算评标基准价。特点是：
　　
（1）公开性好，操作性强，无漏密之忧患；（2）可合理确定工程造价；（3）杜绝人为调控评分，确保公正；（4）要求建筑市场开放、成熟。（5）对参与施工队伍要求高，在个别地方无足够数量的队伍参加，可能造成低水平队伍乱中取胜；（6）要求业主有丰富的招标经验，并做好充分的准备。
　　
综述以上两种招投标评标方法的优缺点，业主必须根据自己的情况灵活掌握，避免盲目性，体现公平、公开、公正原则，可解决建筑市场中存在的问题，有利于促进和加强廉政建设，提高投资效益，促进我国建筑市场的繁荣发展。