199万平米校舍垮塌之谜 转贴

gzztitc

199万平米校舍垮塌之谜

    南方日报网 2008-05-28  来源: 21世纪经济报道   作者: 陈欢　陈小莹　徐凯

　　大量校舍垮塌导致的学生伤亡，成为5·12汶川8.0级大地震中最令人心痛的一幕。

　　都江堰的向峨乡，在地震中死亡人数为439人，其中向峨中学死亡学生就达327名，占全乡3／4。而在绵竹市汉旺镇，汉旺幼儿园、汉旺小学、东方汽轮机厂附属中学全部垮塌，遇难学生过千人。在东汽中学门口苦苦守候自己孩子遗体的一位家长悲伤而又麻木地说：“一个镇的一代人，就这么没了。”

　　而在另外一些地方，如都江堰市聚源镇聚源中学、绵竹市五福镇富新二小等，周围的民房基本没有垮塌，学校却在瞬间震成瓦砾一片。

　　本报记者从四川省教育厅独家获得的数据显示，截至5月26日，在汶川大地震中四川省学生死亡4737人，伤者1.6万余人，在全四川67000死亡人口中，学生占到7％。

　　而来自四川省建设厅的数据显示，在此次大地震中，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平米，倒塌房屋总面积为14889.3万平米。倒塌学校面积占总倒塌房舍面积的1.3％。

　　中小学校舍出现如此大面积的垮塌，已经引起有关部门的高度重视。日前，四川省建设厅已经出具了一份关于5·12汶川大地震中校舍大面积垮塌情况的专项分析报告，报告认为，导致此次地震中校舍大面积垮塌的主要原因有三方面：一是建筑设防标准低，二是地震烈度太大，三是部分建筑结构设计不合理和施工质量控制不严格。

　　多位接受采访人士均对记者表示，如果说前两个原因是天灾，第三个原因就是人祸，而背后更深层次的原因，则是农村义务教育经费投入不足。长期以来，农村中小学建设事权下放，财权上收。

fyxx2008

“一个镇的一代人，就这么没了。”
看了真是让人心痛。孩子是我们的未来，是我们的希望。孩子没了，我们的希望又在哪里.......
地震了，房子没了，财产没了，没关系，我们可以再建、再挣，但孩子没了，真让人心痛不已！！！

王毅青

应该公布设计、施工单位名单。取消几年投标资格或干脆让其解散，罚他们个底掉，还要追究刑事责任。

gyt731

哎~~感触颇深啊

gzztitc

请不要用泪水来回答我
　　
　　仰望高高的山坡，红旗飘荡。这是茅坝初中仅剩的三件事物之一，其他两件是校门口的招牌和一个歪曲的篮球架。

　　红旗的旁边是一大片高耸的石头，大小各异，面目狰狞，犹如一个乱坟岗。

　　这确是一个乱坟岗，昔日的教学楼，就在这些石堆之下，而数百名孩子，则在更下面。

　　这一天是5月24日，这里是封城之后的北川县城，举目无人迹。不远处，几只幸存的家鸡正在啄食另一只死亡原因不明的同类。这里是地震十三天后依然异味最浓烈的地方。

　　出城之后近黄昏，路遇一位中年妇女。我们问道，家里人都还好吧，她说着自己和几名亲戚因外出而幸免于难的故事，仿佛说着旁人的事。几分钟，我们不小心又问了一次，她一阵默然，然后指着红旗的方向，“我有个娃娃埋在那里。”

　　摆满花圈的街道尽头，是一个灵堂。

　　几十张孩子稚嫩的脸突然出现在眼前。他们有的悬挂在简陋的棚架上，有的被捧在一双双无力却执着的手里。

　　他们的脸都在镜框里，旁边是黑布和白花。

　　曾经属于他们的名字，写在作业本的封面上，散落在废墟中。

　　这一天是5月26日，这里是绵竹市五福镇富新二小，127名小学生被定格在镜框中。激动的家长们说，这栋教学楼是五福镇19个村所有楼房中唯一垮塌的一栋。

　　他们年轻的脸从此成为相片，失去立体；他们美丽的梦想从此失去载体；他们父母汹涌的爱，从此失去容器。

　　据本报记者不完全统计，此次地震中完全垮塌或部分垮塌的中、小学达42座。而本报独家获得来自权威部门的数据显示，截至5月26日，震区校舍垮塌199万平方米，学生死亡4737人，伤16000多人——如此多的青春就此消逝。

　　为什么是学校？

　　为什么是孩子们？

　　请不要用泪水来回答我。

　　(文／谭昊)

保存时间:2008-6-3 下午 09:50:20
原标题:南方报业网首页 > 世纪经济
来自:http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/sjjj/200805280062.asp

gzztitc

■地震中垮塌或部分垮塌的学校名单
　　
　　(来源于公开资料，不完全统计)　　　　
　　
　　地区　　　　 学校名称(42所)

　　都江堰市　　 都江堰聚源中学

　　　　　　　　都江堰新建小学

　　　　　　　　都江堰市向峨乡中学

　　德阳市　　　 德阳市实古镇中心小学

　　　　　　　　德阳市九龙镇小学

　　　　　　　　德阳市莹华镇中心小学

　　　　　　　　德阳市莹华镇中学

　　　　　　　　德阳市八角镇中心小学

　　　　　　　　德阳市洛水镇中心小学

　　北川县　　　 北川县茅坝初中(北川中学新区)

　　　　　　　　北川县北川中学

　　　　　　　　北川县曲山小学

　　　　　　　　北川县幼儿园

　　　　　　　　北川县职业高中

　　绵竹市　　　绵竹市汉旺镇东方汽轮机厂子弟中学

　　　　　　　　绵竹市汉旺镇武都小学

　　　　　　　　绵竹市汉旺镇东方汽轮机厂子弟小学

　　　　　　　　绵竹市遵道镇欢欢幼儿园

　　　　　　　　绵竹市广智学校

　　　　　　　　绵竹市五福镇富新二小

　　　　　　　　广济中学

　　　　　　　　广济中心小学

　　绵阳市　　　绵阳市平武县南坝小学

　　　　　　　　绵阳市高新区双碑小学

　　　　　　　　绵阳市游仙区魏城中学

　　崇州市　　　崇州市怀远镇中学

　　平武县　　　平武县平通镇中学

　　　　　　　　平武县平通镇小学

　　青川县　　　青川县木鱼镇木鱼中学

　　　　　　　　青川县青川初级中学

　　汶川县　　　汶川县映秀镇中心小学

　　　　　　　　汶川县映秀镇漩口幼儿园

　　　　　　　　汶川县映秀镇漩口中学

　　　　　　　　汶川县映秀镇映秀幼儿园

　　什邡市　　　什邡市洛水镇洛水中学

　　　　　　　　什邡市洛水镇洛城小学

　　　　　　　　什邡市红白中心小学

　　　　　　　　什邡市红白镇初中

　　　　　　　　什邡市龙居镇龙居小学

　　　　　　　　什邡市蓥华镇仁和村小学

　　　　　　　　什邡市蓥华镇中学

　　　　　　　　什邡市蓥华镇中心小学

gzztitc

体制变革

　　事实上，以上问题已经得到有关部门的充分重视，变革已经开始。

　　从2003年开始，学校建设开始由乡镇上收到县一级，且农村义务教育阶段中小学校舍维修改造开始成为长效机制。

　　此后两年，2005年，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，确立了”在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主“的农村义务教育管理体制，将县城学校作为农村义务教育保障制度的主体。

　　从2006年起，按照农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均标准、使用年限、单位造价等因素计算校舍维修改造资金，由中央与省按5∶5分担。

　　其中，四川省的校舍维修改造资金，三个州和民族待遇县由省全部承担，成都市自行解决，攀枝花、德阳、绵阳、宜宾4市按省、市5∶5分担，其余市按省、市8∶2分担。

　　根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发［2005］43号)、《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》(川府发［2006］11号)和财政部、教育部印发的《农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》(财教［2006］6号)等三份文件，每年初各省财政厅、教育厅会下达项目预算控制数。市(州)根据各县的危房情况，及时分解落实到县(市、区)。县级财政、教育部门根据校舍维修改造总体规划、农村中小学校校舍维修改造实际需求以及市(州)下达的项目预算控制数，编制全县农村中小学校舍维修改造年度计划，逐级上报省财政厅、省教育厅审核批复，省财政厅按照批复的项目下达中央和省的专项资金预算。市(州)财政、教育部门据此批复到县并下达中央、省、市的专项资金预算。县级财政、教育部门根据批复的年度计划和下达的专项资金预算，具体负责校舍维修改造项目的实施。年终要将年度项目实施情况，逐级上报省财政厅、省教育厅。

　　从开始，县级教育部门会同财政、建设等有关部门，定期对辖区内农村中小学校舍进行全面彻底的排查、核实，根据房屋安全鉴定部门出具的《农村中小学校舍安全鉴定报告》，结合本地中小学布局调整等规划，编制校舍维修改造总体规划，逐级上报省教育厅、省财政厅备案。

　　农村中小学校舍危房等级由房屋安全鉴定部门按照建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》(中华人民共和国行业标准［JGJ125－99］)进行鉴定，并出具《农村中小学校舍安全鉴定报告》。

　　要对学校所有建筑都进行有效的监管，杜绝垮塌事故。重点是上世纪后期的　”三无“(无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收)校舍。

　　2005年，四川省教育厅下发了关于进一步做好校舍检查监控工作的紧急通知：上世纪八、九十年代修建的农村中小学校舍中，相当部分属简易用房，标准较低，存在着不少隐患。这些校舍是近年出现问题的主体，也是今后校舍检查监控的重点。

　　(本报记者黄磊亦有贡献)　

gzztitc

关于危房的改建，建设厅出具的汶川地震分析报告中也提及，我国2001年对1989年建筑抗震标准进行了修订，但有些校舍未按现行规范进行加固。

　　记者从省教育厅了解到，2001年－2005年，教育部会同有关部门启动了校舍二期危改工程，此后，2006年－2007年，启动了新一轮的校舍危房改造工程。

　　到目前为止，整个四川省还有100多万平方米的校舍危房。而在2006年危改工程启动之前，四川校舍危房的面积也是100多万平方米。四川省教育厅对此的解释是一部分是新增危房，一部分是D级危房，没有改造必要。

　　”正常情况下，每年新增危房的面积在2％－3％左右都是正常的，2006、2007年两年，四川连续遭遇特大洪水，尤其是达州地区，因此，新增危房数量比较多。“戴处长表示。

　　其次，是D级危房。”校舍危房分四个等级，A／B级校舍可以正常使用，C级校舍要观察使用，D级危房校舍不能使用，现在账面上有大量D级危房，但是据我了解，这些危房几乎已经没有还在使用中的，只是挂在账面上没有核销。“戴处长说。

　　此外还有一个因素是农村布局调整，一些村小被闲置。

　　2006、2007两年，四川校舍危房改造资金约10亿，其中每年中央下发3亿，省财政配套2亿。市州一级没有强制配套资金，根据各个地方的财力自行掌握，比如成都市财政，就有配套资金，而汶川则没有。

　　危房改造资金下发的流程是：根据测算办法，在2001－2005年二期改造中已经改造多少危房，一共有多少校舍，还剩下多少危房，由市州自己报，省厅批复。

　　”2006年的改造标准是400元／平方米，2008年已经调整到500／平方米。“戴处长表示。

　　凡是校舍建筑物鉴定为D级危房的一律停止使用，鉴定为C级危房的，要在加固改造、确保安全的前提下才能使用。

　　”一般情况下，如果没有危房迹象，也不可能去主动加固，还是需要建设时高标准严要求。“文光斗说。

　　五福镇富新二小遇难学生黄青峰的母亲陈玉，也毕业自该小学。据陈玉回忆，这栋三层教学楼只用了两个多月就完工，开始上课了。”刚搬进去的时候，老师就告诉我们不要在楼上蹦跳。“黄青峰曾这样对母亲说。

gzztitc

砖混结构：危险的建设标准

　　“把事权下放到乡镇，将必然带来降低建设和设计标准的结果。”文光斗说。

　　建设厅出具的汶川地震校舍垮塌分析报告中指出，乡镇学校大量采取砖混结构，而且是外廊式的大开间，大窗口，而且房屋建横墙间距较大，楼层盖板多为预制板，因此抗侧移能力较弱。

　　据成都地区建筑师刘家琨向记者介绍，他看到灾区校舍主要有四种结构：框架式、框架＋预制板的装配式、砖混式、砖木式。但并不是砖混结构的房子一定会塌，关键还是要看具体设计和施工控制情况。

　　“相比较而言，砖混结构成本也就是相当于框架结构的2／3。”厦门市建设与管理局副局长林树枝曾在灾后直言不讳。

　　北川县某镇小学参与过校舍建设工程招标工作的丘姓老师对记者表示，很多农村中小学校舍采用的普遍是砖混结构，这样做的目的是为了降低成本和加快建设速度，“学校在向地方的建设规划部门和教育部门立项建设校舍的时候，规划方案考虑的是建筑的规模和质量，才可能从地方的众多项目中获批，这样的项目又一定是要有高成本来支撑的。”

　　而批下来的钱和报上去的规划之间的建设成本上就差的比较多。建设的过程中就不得不想着办法来节省成本，砖混结构无疑是比较经济的选择。

　　“从校园扩建的工程立项到最后地方教育局批准建设，拿到款项，是一个漫长的过程，长则一两年。

　　这样学校面对扩张的压力，就促使施工过程提速。采取砖混结构也更为快捷。

　　记者获得的建设厅报告中还提出，有些施工质量控制环节的问题，也造成校舍抗震级别降低。”构造柱、圈梁、墙体、拉结墙的位置，砂浆和混凝土的强度“等环节可能存在问题。

　　”相比起日本等对于地震更有经验的国家，我觉得在这次汶川地震之后，我们应该相应提高校舍的抗震标准，在兼顾学校需要大开间、多玻璃窗的特点的同时，保证学生的安全。“文光斗建议说，”修订标准是当务之急。“

　　与此同时，住房和城乡建设部部长姜伟新也在地震两天后的新闻发布会上提出，随着技术、经济和测量水平的提高，房屋抗震标准也要进行相应的修订。

　　教育主管部门也有相关表态。发言人王旭明介绍，有关部门将制定提高学校校舍建设的标准和抗震标准。制定新的标准基本原则是必须所有新的校舍建设标准必须要高于当地一般民用建筑的建设标准。学校建设是地震灾区恢复重建的重点，要优先做好规划。同时今后所有新建学校必须严格按新的标准建设，对没有达到新标准要求的校舍要尽快采取抗震加固的措施。

　　”教育部已经明确提出要求，要求全国教育系统要进行排查，重点是灾区和地震易发的地，凡是达不到安全标准要求的，属于危房的，要坚决停止使用。“王旭明说。

gzztitc

当时最大的问题是资金问题。

　　1985年开始，全国各地普遍建立乡镇财政，并明确规定，“乡(镇)财政收入由国家预算资金，预算外资金和自筹资金组成”。

　　由于预算内资金和预算外资金的来源有限，且要受上级财政的监督，自筹资金已成为乡镇收入中越来越重要的部分。1986年中国农业财政的预算内收入为44.2亿，乡镇自筹资金为27.3亿元，到1992年，预算内收入为89.6亿元，乡镇自筹资金则高达141.8亿元，远远超出预算内收入。

　　在这样的财政体系之下，国家财政对于义务教育的拨款时有缺口，需要各级政府补足缺口。“乡镇政府要用钱的地方太多了，自筹又困难，能够提供学校建设的配套资金肯定不足。”文光斗说。

　　除此之外，乡镇政府缺乏建设和监管方面的专业人才也成为一个重大问题。

　　“乡镇政府的说法就是，(学校)我来建，你们拿去用。建完他们就什么都不管了。”什邡市教育局计审科王姓科长说。

　　长达10多年的资金和管理失位，使得这些垮塌学校甚至无法找到一些基本资料，如设计图纸等。