部委新规“拔高”校舍抗灾标准 转帖

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部委新规“拔高”校舍抗灾标准

中国招标投标协会网站 2008-06-05
   

　
　　汶川大地震中部分校舍垮塌的教训，引起有关方面高度重视。国家发改委和教育部5月30日联合发出通知，要求在中西部农村初中校舍改造工程中，校舍的建设和抗灾标准应适当高于当地一般建筑的标准。

　　这份《进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》（下称《通知》）开头写到：四川汶川发生的特大地震灾害，造成极大的人员伤亡和财产损失，震区学校损失惨重。为保证工程建设质量，确保广大师生的生命安全，避免因校舍倒塌造成师生伤亡问题出现，现就扎实推进中西部农村初中校舍改造工程事宜进行通知。

　　《通知》强调，考虑到学校人员密集、社会高度关注师生生命安全等因素，各地校舍的建设和抗灾标准应适当高于当地一般建筑的标准，在特殊时期可作为公众避难场所。

　　根据2004年10月1日实施的《建筑工程抗震设防分类标准》，建筑应根据其使用功能的重要性分为甲、乙、丙、丁四个抗震设防类别。其中，“教育建筑中，人数较多的幼儿园、小学的低层教学楼，抗震设防类别应划为乙类。”这类房屋采用抗震性能较好的结构类型时，可仍按本地区抗震设防烈度的要求采取抗震措施。中小学则被划为了丙类建筑，地震作用和抗震措施均低于县级以上医院、大型体育馆等，仅相当于普通住宅。本《通知》要求提高校舍抗灾标准。


　　《通知》还要求，必须严把施工质量关，严格执行基本建设程序。从事上述校舍改造工程的勘察、设计、施工和工程监理单位，“必须具有相应资质，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的‘三边工程’。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。”

　　在校舍选址方面，《通知》也具体列出了新的科学评测标准，要求各级教育行政部门应组织专家对项目建设场址周边地质、交通、环境等主要条件进行评测。必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段。

　　针对设计方案中的“逃生”设计一环，《通知》特别强调了要重点做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。

　　工程竣工验收也将加强监管，针对地方财力不足、行政事权履行不够的现状，《通知》要求县级监理力量不足的，省、市级相关部门应予以统筹协调。同时，凡在地勘、设计、施工、监理等方面缺乏技术力量的县（市），均应及时反映问题，省级教育行政部门要会同相关部门，给予指导和帮助。

　　两部委在《通知》中表示，这些措施的实施旨在“坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题”、“坚决杜绝出现豆腐渣工程”。

　　自《通知》发布起，教育部和国家发改委将适时采取多种形式，检查落实情况；对违反国家法律法规，造成校舍质量事故的，将依法追究有关领导和当事人的责任。



来源：第一财经日报　作者：宋蕾

goldseason

《通知》还要求，必须严把施工质量关，严格执行基本建设程序。从事上述校舍改造工程的勘察、设计、施工和工程监理单位，“必须具有相应资质，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的‘三边工程’。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。”


不知道为什么《通知》中为什么会出现“项目法人负责制”。

项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。


项目法人责任制指的是经营性建设项目采取的管理制度。而中小学校舍建设显然非经营性建设项目。。。。。。

wlwxzhao

本人曾在教育系统工作多年，从事的也是校舍建设的管理工作，深有感触：
制约校舍建设质量问题的关键是教育经费的严重不足，看看每年人代会政府预算报告，教育经费逐年在增加，这不假，但增加的比例远远比如财政收入增加的比例。九十年代初期，我们当地提出将学校建在家门口，于是老百姓集资建学校，为了节约资金，什么勘察、设计统统都不搞，请几个当地的泥水匠就把学校个建了。记得97年的时候，还有钢筋工连板式楼梯的梯板钢筋不会扎，将分布筋扎在主筋的下面的。这样建出的学校质量能保证吗？显然不能。
但随着经济的发展，人们质量意识的提高，国家相关法律法规的出台，我们当地学校的建设已严格按照基本建设程序办事了，质量也能得到保证。

人在天涯

其实只要严格按照设计图纸要求认真施工，不压低造价、不偷工减料，按照现在设计院掌握的设计保险系数，怎么可能出现豆腐渣工程呢。

  另外，出现工程质量问题时，不能总把矛头防止建设方、施工方和监理方等实施单位，相关政府职能部门怎么没有人批评呢，这些人拿着国家的钱，其职责范围就是监督工程施工质量等关键环节的，这帮人拿了好处就睁一只眼闭一只眼，不给好处就成了牛鬼蛇神，其实建设施工单位只是想混口饭吃，没有几个人完全把施工质量放在一边，冒着触犯法律的危险只为赚钱。

  的确现在很多时候政府都是亡羊补牢，学校问题多就抓学校，难得写字楼、住宅楼、商业楼等人员密集的地方就不应该“严把质量关”了吗！

王毅青

亡羊补牢为时也不晚。其实按原标准就很不错了，关键是连原标准也没达到。这才是悲哀！
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