资格预审和资格后审有哪些区别，都哪些优缺点？

liuzy2000

资格预审和资格后审有哪些区别，都哪些优缺点？设置资格预审条件和资格后审条件时，是不是在业绩、人员、资质、技术能力、财务能力、履约信誉等有区别？谢谢！

肖静恩

资格预审和资格后审的异同：
区别：
⒈资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
⒉采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
⒊资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标；经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
⒋资格预审，节省了时间，提高了办事效率，避免不合格的供应商做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了采购单位的工作量，适用于工期早的中小项目。
相同：
⒈审查内容基本相同
⒉主要审查潜在投标人或投标人必须符合一定的条件，如：具有独立订立合同的权利、具有圆满履行合同的能力等

csmouse

我的感觉，还是资格后审的好。
现在的建筑市场，太乱了，如果采用资格预审，很容易造成预审通过入围的企业之间围标、卖标现在，串通一气来损害招标人利益。更有甚者，有时招标人通过这样的办法来排斥潜在投标人。
采用资格后审方式，尤其是网上报名、购买招标文件的办法，使投标人之间无法知道参与投标企业的情况，其报价更接近于投标人的真实意愿。但是缺点也是显而易见的，造成评标时间过长；投标人可能因为没仔细研究招标文件，或标书制作失误造成废标，耗费成本，也容易因评委水平不一，搞出投诉之类的事来惹麻烦，呵呵。
以上是本人的观点，可能偏激，望各位同仁指正。

liuzy2000

引用第17楼mofei2008于2008-08-28 09:41发表的:
反正我们就是看投标单位多少来决定的！

这个投标人是潜在的在的阿。怎么确定人数呢？
那是不是简单地，人数多了就资格预审，人数少了就资格后审？
资格预审和资格后审可能各地的做法都不一样，但是目的就为了找到一家合适的单位。所谓的“价格合理，实力强、业绩好、管理好、信誉好”的单位来承担项目。

mofei2008

反正我们就是看投标单位多少来决定的！

liuzy2000

所谓“资格后审”，意即招标、谈判、询价等采购活动结束后，主持人宣布采购结果的同时明确将对中标供应商的资质情况进行后期审查，如审查合格则发放中标通知书、签订政府采购合同，如审查不合格则取消其中标资格，并确定排位在该供应商之后第一位的中标候选供应商为中标供应商。

这段话是哪个文件里的说？
资格后审不是在招标活动结束后才对投标人进行资格审查的阿。资格后审是指在开标后，评委对投标人进行资格审查。和上面说的差距比较大哦。

gzztitc

六，中国目前应用资格预审或者资格后审时，存在的突出问题：

按照本人的理解，中国目前在应用资格预审时候，存在诸多问题。举例来说：在工程类别的招标中，常见到的“招标公告”，要求投标人带着有关资格证明文件，在指定的时间内，到招标人处“报名”。那种做法，实际上是利用公开招标的名义，实行不很公开的“资格审查”。最后，那些潜在的投标人可以参加下一步的招标投标，是不公开和透明的；

再如，一些招标公告或者资格预审公告，明显的或者暗藏的排斥一部分潜在的投标人，如：要求进口或者合资品牌；要求必须经过地方的“审查”或者“注册”；任意提高资质等级；……还有，利用“资格后审”或者“现场考察”等等措施，随意淘汰评标委员会评出的排名第一的投标人（可能不符合招标人的心意）……。

这里面的问题，说起来就太多了。

在评标阶段，中国目前的做法，也与国际惯例有着不少的差距：国际惯例一般是：符合资格要求，即为通过，可以参与下一步的评比。

中国目前，有不少“综合评标法”，是把一些资格、资质条件，计算为一定的分数，最后看总分，而评出排名的。显然，后者不很符合招标评标的原本含义。

gzztitc

五，到底如何选择是采用“资格预审”，还是“资格后审”？

按说，业主最最关心的问题，应该是在具体的项目中，如何选择：是采用“资格预审”还是选择“资格后审”？

常见的说法是：投资规模巨大、技术复杂的工程，可以采用资格预审。

正如楼主提出的：“这条规定的依据是什么？投资规模巨大、技术复杂的工程采用资格后审有什么弊端？”

本人的个人看法是：“投资规模巨大、技术复杂的工程，”只是采用资格预审方式的前提，而不是决定的因素。我们所说的采购招标，多数指的是公共项目的采购招标，有着其严格的制约因素。

从项目的效益和节约的综合角度来看，从业主力求遵纪守法和自身的效率的角度综合来看，真正有竞争实力的，可以最终选择的，多数投标人的家数，是在5－7家之间。

类似大家观看的奥运会。多数奥运会的田径比赛，参加决赛的人数，一般是6－8人；球类的比赛项目，决赛（或者加上半决赛），一般也是取3－4人。

和奥运会的比赛不同：奥运会的第二名，可以得到银牌；第三名，得到铜牌。都是有所收获的。

参加招标投标，一般只有第一名“中标”（对于每个标包或者标段），能够签订合同，有其经济效益；而其他投标人，则是颗粒无收。

对于招标人来说，其实，它是要通过市场经济的公开竞争的办法，找到最佳的哪一个投标人；但是，公共采购，又要求他必须公正的，无歧视的对待每一个参加投标的人。

综合起来，我们容易理解：招标人不希望最后参与竞争的人数太多。以免自己要花费很多不必要的时间和精力，来处理各个投标。

所以，本人的理解是：当潜在的投标人很多的时候，可以采用资格预审的办法，淘汰那些不具有实力的，肯定不会中标的潜在的投标人。

比如说，潜在的投标人，可能会有30－40家。通过适当的“资格要求”，我们可以把真正参与投标竞争的人数，设为5－7家。这可以通过设置合理的资格条件，进行资格预审来达到。

早在上个世纪90年代，本人刚开始接触到招标投标的时候，一位世界银行的的采购专家，给我们讲过一个例子：中国东北的一家企业，拟引进一条电冰箱生产线。预计可能参与的国外厂商会有20多家。他们不希望那么多的潜在的竞争者。最后，确定合格的投标人的资格条件，是具有“向中国输出过电冰箱生产技术者”。这样一来，能够参与的竞争者，就只有6－7家了。

严格地讲起来，这里面的问题还很多。建议，可以借一下林善谋所著的《招标投标法适用与案例评析》一书。其第六章专门用了9个小节，讲述了资格审查问题。

该书论述了一些可能有争议的问题，包括：提高资质要求以达到减少投标人数的问题；还谈到如何避免在资格审查时，不会违反《招标投标法》第十八条款“不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”的规定。作者还批评了通过抽签办法，达到此类目的的做法，等等。

gzztitc

四，特殊情况下，资格后审的含义：

参考文章：解读政府采购中的“资格后审”

  2008-6-16 9:18:00     中国政府采购网    张栋天  

“资格后审”这一词汇在采购文件中频频出现，虽然政府采购法律法规并无相关的规定和要求，但“存在的似乎就是合理的、有用的”。所谓“资格后审”，意即招标、谈判、询价等采购活动结束后，主持人宣布采购结果的同时明确将对中标供应商的资质情况进行后期审查，如审查合格则发放中标通知书、签订政府采购合同，如审查不合格则取消其中标资格，并确定排位在该供应商之后第一位的中标候选供应商为中标供应商。
   
采购活动的后期资格审查工作由于没有明确的法律要求，无规可循，存在一些值得重视的不妥之处，表现为“四差”：审查过程透明度差，缺乏有效监督，通常后审工作由采购人或采购代理机构负责，外人根本无法介入，其中细节不得而知，极易滋生权钱交易、徇私枉法、弄虚作假等舞弊行为；审查结果公开性差，审查结果一般不会在媒体上公布，投标供应商无从知晓后审结果如何；审查资料的完整性差，营业执照、质量认证等必备的证照收集不全，不能立案归档，没有相应的文字记录；审查过程公正性差，变味的“资格后审”演化成“采购结果的最终决定权”，有暗箱操作之嫌，令供应商叫苦不迭，以下三例较为典型，一是以否决权相胁，逼迫供应商“割地赔款”，作出让步，某采购项目经公开招标确定了中标供应商，采购人提出要对该供应商进行“资格后审”，经审查该供应商提供的资质材料完全符合招标要求，具备实施采购项目的能力，但采购人却故意刁难，供应商在该项目上的前期投入较大，骑虎难下，因而拿下这项目势在必行，被迫无奈只得委曲求全，答应采购人降低价格、提供额外服务等要求；二是久拖不决，令供应商“知趣而退”，自动放弃，某采购项目采购结束并确定了中标供应商，采购代理机构宣布要进行“资格后审”，结果迟迟没有动静，经供应商多次催促，采购代理机构很不情愿地进行审查，审查后又没了“下文”，该供应商隐约感觉到个中原委便主动申请放弃中标资格；三是采购人或采购代理机构的经办人员利用“资格后审”机会大捞“外块”，私欲得到满足后，便放人一马，让资质条件不符合招标文件和采购项目要求的中标供应商侥幸过关。
   
“资格后审”不失为采购工作实践中的有益探索和尝试，是处理解决采购失误的一种补救性措施，但需正确引导，规范操作。其一，财政部门担负着政府采购工作的监管职能，要及时总结“资格后审”的成功做法及不足之处，研究其必要性和科学性，并从立法定规的角度出发，制定切实可行的操作规程，将“资格后审”纳入法制化轨道，方便招标采购机构执行；其二，在政府采购活动中，要超前把供应商资格审查工作做细做实，尽量避免矛盾后移，为“资格后审”减压，招标采购机构在发布采购采购信息时应列明供应商的资格条件，在发放招标文件、询价文件等采购文件时从严审查供应商资质，在邀请招标、竞争性谈判活动中还应发布资格预审公告，在评审阶段首先要对投标供应商进行资格性审查；其三，招标采购机构在对中标供应商进行“资格后审”时，一定要出于公心，坚持原则，做到是非分明，重证据轻言辞，必要时可对中标供应商进行实地考察，防止一些“包装靓丽”的空壳公司蒙混过关，审查人如与被审查对象有利害关系应实行回避制度，避免人为因素干扰；其四，要正确把握审查的期限，切忌久拖不决，保证“资格后审”的时效性，可与处理供应商质疑有机地结合进来，不要因噎废食，耽误采购项目实施；其五，要加强对审查环节的监督工作，政府采购监管部门在招标活动结束后要主动介入“资格后审”工作，对其实施必要的监督，监察机关也要对相关人员实施追踪监察，招标采购机构审查结束后应及时地将审查结果报监管部门备案；其六，要注意收集审查资料，及时整理归档，保证资料的完整性，以备后查；其七，要做好语言文字记录工作，将“资格后审”的情况记录在案，方便日后查阅；其八，审查结果要及时公开，以书面形式通知被审查的供应商，并在媒体上公布，也可与采购结果一并在政府采购信息发布指定媒体上刊登公告。

选编:白静

原标题:解读政府采购中的“资格后审”
http://www.sei.gov.cn/showarticle2008.asp?ArticleID=151776

gzztitc

三 ，《招标投标法释义》里面是这样说的：

第十八条
    招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
    招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
   【释义】本条规定的是对潜在投标人的资格审查及对资格审查的基本要求。
    所谓潜在投标人，是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或承包商。对潜在投标人的资格进行审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招标活动中经常采取的一道程序。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标投标活动的顺利进行，具有重要意义。
    资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。这种程序，对复杂的或高价值的招标项目特别有用，甚至对于价值较低但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的。如果越过这道程序，而直接对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。采用资格审查程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。另外，有的资信较好、能力较高的供应商或承包商，往往不愿意与不合格或名声不好的供应商或承包商进行竞争，以免失去他们的“面子”。因此，资格审查程序，可能是这些资信较好、能力较高的潜在投标人决定是否参加投标的一个重要条件。
    一般来说，资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在投标后（一般是在开标后）对投标人进行的资格审查。无论是预审还是后审，都是主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；（3）以往承担类似项目的业绩情况；（4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；（5）在最近几年内（如最近三年内）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。此外，如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定的要求。如国家重大建设项目的施工招标中，国家要求一级施工企业才能承包，招标人就不能让二级及以下的施工企业参与投标。在不损害商业秘密的前提下，潜在投标人或投标人应向招标人提交能证明上述有关资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料。
    是否进行资格审查及资格审查的要求和标准，招标人应在招标公告或投标邀请书中载明。这些要求和标准应平等地适用于所有的潜在投标人或投标人。招标人不得规定任何并非客观上合理的标准、要求或程序，限制或排斥潜在投标人，如故意提高技术资格要求，使只有某一特定的潜在投标人才能达到要求。招标人也不得规定歧视某一投标人或某些投标人的的标准、要求或程序。因为前者会限制或排斥投标人，后者会给投标人以不公平的待遇，最终也会限制竞争。
    招标人应按照招标公告或投标邀请书中载明的要求和标准，对提交资格审查证明文件和资料的潜在投标人或投标人的资格作出审查决定。招标人应告知潜在投标人或投标人是否审查合格。
    目前，在招标实践中，招标人经常采用的是资格预审程序，并且专门发布资格预审公告。资格预审公告一般应包括以下内容：
   （1）招标人的名称和地址;
   （2）招标项目的性质和数量；
   （3）招标项目的地点和时间要求;
   （4）获取资格预审文件的办法、地点和时间；
   （5）对资格预审文件收取的费用;
   （6）提交资格预审申请书的地点和截止时间;
  （7）资格预审的日程安排。