探讨规范的“招标公告”究竟应该是什么样的？

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探讨规范的“招标公告”究竟应该是什么样的？



                     2009年1月  gzztitc




由于问题的涉及面很大.笔者初步设想,本课题分成两个部分:


《规范招标 应从规范“招标公告”开始》一文，是上半部分,主要讨论规范“招标公告”的意义.

    下半部分,另外发表一个文章：“规范的招标公告应该是什么样的？”


附录包括笔者的观点和收集到的若干招标公告以及初步分析。限于水平，难免有错误或其他不当之处，请大家批评指正。




     相关法规和本人的归纳提示：



    看到目前诸多不规范的招标公告，不禁联想到：也许，在不规范的招标公告的背后，是从业人员有关知识的缺乏，也许是个别人士有意无意的歪曲或者回避法律法规的规定。


不管怎么样，笔者以为，重新归纳整理符合要求的，比较规范的招标公告格式，是一件很重要的事情。笔者试着做一点工作，不足之处，一定很多；请大家提出批评和指正！


笔者初步概括，目前我国采购招标常用的，应该包括以下 10 种招标公告：



一、建设工程总包的招标公告；

    二、两阶段招标公告；

    三、普通工程招标的招标公告；（资格后审）

    四、普通工程招标的资格预审公告；（又分：无数量限制的和有数量限制的两种）


五、普通类别的工程招标中的服务类别的招标公告；

    六、政府采购中的设备类别的招标公告；

    七、政府采购类别的工程招标的招标公告；

    八、政府采购中的服务类别的招标公告；


九、机电产品国际招标的招标公告；


十、世界银行、亚洲银行等国际组织的招标公告；


考虑到实际需求和笔者的水平，目前本文重点只限于对上述三、四、五、六和九，进行初步的探讨。


笔者写过有关探讨文章《探讨分析：招标公告究竟应该包括那些内容？》 （后来《机电信息·招标投标》杂志修改后名为《招标公告刍议》发表。有关内容，不再重复。


现在看来，对于合格的“招标公告”的要求，可以概括成“四要三不要”。“四要”是指招标公告要明确：谁招标？说明招标人或者招标代理；第二要是“招什么”，是指的招标内容买设备？数量，技术水平……建工程，内容，工期等等；第三要是“时间地点”，如何获取招标文件？何时投标截止？何时在哪儿开标？等等；第四要，是有关资格资质条件，使得潜在的投标人看到公告，就能知道自己符合不符合要求。



“三不要”是指：第一，招标内容不要含糊，不要让人家非的买了招标文件，才知道大致的招标内容；第二，不要有歧视性条款，不合理的排斥某些潜在的投标人；第三是不要对将来评标评出的中标人提出不合理的要求。



当然，合格不等于完善，完美。对此，大家有什么补充，请提出。




依据：


（1）《招标投标法》


   第十六条　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。



   （2）
第十八条　招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。　　

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。



（3）30号令的：


    第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

      ??（一）招标人的名称和地址；

      ??（二）招标项目的内容、规模、资金来源；

      ??（三）招标项目的实施地点和工期；

      ??（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

      ??（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

      ??（六）对投标人的资质等级的要求。



（4）30号令的


    第十五条

    招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

    招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。

    对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。





（5）财政部18号令


    第十六条 采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

   
　　第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：

   

　（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法；

   

　　（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；

   

　　（三）投标人的资格要求；

   

　　（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

     

　　（五）投标截止时间、开标时间及地点。

   
(6)       发改委等部委2007年的《标准文件》 ；（略）


   笔者从网上“随机抽取”了几十个实际的招标公告案例，打算进行初步的分析。


   为了表示各个规范的招标公告，笔者改写了部分真实的案例；并且，起了假名；与现实生活中的人和事，如果雷同，则纯属巧合,请勿追究。


由于问题的涉及面很大.笔者初步设想,本课题分成两个部分:


本文是上半部分,主要讨论规范”招标公告”的意义.

    下半部分,另外发表一个文章：“规范的招标公告应该是什么样的？”


附录上笔者的观点和收集到的若干招标公告以及分析。限于水平，难免有错误或其他不当之处，请大家批评指正。


本文将在“国际招标网社区”和“筑龙网”的招标投标板块同时发表。


对于筑龙网来说，本人将再次拿出500筑龙币，用于给积极参与网友的的补贴。但是，希望提供招标公告的实例，尽可能隐去当事人的名称等敏感内容，同时，要求做出自己的分析。


由于地方各部门的管理细则不同，对于招标公告的要求也不同，分析意见可能五花八门；人们也可以提出对地方部门管理办法的不同意见。这些都属于个人意见和探讨，不能作为实际工作的依据。


对于国际招标网社区，本人将尽可能的对好的发言和分析，给予评分上的奖励。


希望各位网友积极参与讨论！！


以下是具体的招标公告实际案例：

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应该是不带广告性质的吧，而不是虚假信息。

zy2006

总斑竹辛苦，等待下文

mimi_008

这个回一下，以后看

gzztitc

说明：由于后来集中思考招标师考试问题，也考虑到大家要以大纲和培训教材为重点，此部分的分析暂停。

待考试结束后，拟再重新进行分析探讨。

babx

总版主辛苦了，这个贴子值得收藏学习。以便更全面、系统地了解招标公告的具体要求。

xingkai

通过学习受益匪浅。目前招标公告有不同版本（统一格式），如：国际招标按照标准招标文件要求和中国国际招标网上制定的格式；建设工程招标按照工程施工招标文件要求，但若进建筑交易市场要按照建设工程主管部门和网站要求制作；政府采购要按照省政府办和采购网的要求编制。无论如何都要明确招标公告究竟应该包含哪些内容？这就要求熟悉国家法律法规、部门行政规章制度和当地行政主管的要求。一句话，招标原则之一是公开，首先应该是信息公开，让更多的潜在投标人了解招标内容和投标基本要求参与竞争，这才是招标的主要目的。没有竞争招标也就失去意义。

gzztitc

案例20

北海市公馆至黄羌平公路通乡油路工程施工招标公告

   
1．招标条件



本招标项目广西壮族自治区发改委批准建设，项目业主为北海市高昂交通建设有限责任公司，建设资金来源为国家补助和业主自筹。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人参加投标。


2．项目概况与招标范围



建设地点：起点位于合浦县公馆镇，沿线经过乘马村、曲木村、曲樟镇、常乐镇、天堂林场，终点位于合浦县与浦北县交界处。


建设规模：旧路改造工程，按四级公路标准建设，采用水泥混凝土路面，全长约40.067公里。


计划工期：10个月。


标段划分：全线路基、路面、涵洞、排水等（不含交通安全设施）划分为一个合同段。


3．投标人资格要求



要求投标人是具备公路工程施工总承包三级及以上资质独立法人施工企业，在过去5年内累计成功地完成过3个及以上的水泥混凝土路面公路工程项目施工。本工程不接受联合体投标。


4．公告、报名时间和招标文件的获取



本次施工招标公告和报名时间为 2009 年 1 月 4 日至 2009 年 1 月 8 日，请投标人于上述时间，每日上午9时至12时，下午15时至17时30分（节假日休息），持企业营业执照副本复印件、资质证书副本复印件、安全生产许可证副本复印件、授权代理人身份证复印件（上述资料复印件均须加盖法人公章并提供原件核查），及单位介绍信、法人授权书（原件），在 广西南宁市茶花园路6-1号南湖翠苑14楼1410号 报名。报名后凭报名回执条购买招标文件，购买招标文件时间另行通知。



6．发布公告的媒介


本次公告同时在广西壮族自治区招投标网（http: //ztb.gxi.gov.cn）、广西交通网（http://www.gxjt.gov.cn）上发布。



8．联系方式


招标人:北海市高昂交通建设有限责任公司


地址：广西北海市北海大道市交通局院内


联系人：翟晓华


邮  编：536000


电  话：0779-2037243  传  真：0779-2030717


招标代理机构: 南宁品正建设咨询有限责任公司


地址： 广西南宁市茶花园路6-1号南湖翠苑14楼1410号


联系人： 方炳辉


邮  编： 530022


电  话： 0771-2519399   传  真： 0771-2519399


2009年1月4日

保存时间:2009/1/21
原标题:广西交通厅
http://www.gxjt.gov.cn/news.jsp?id=3823


【这是一个转发的招标公告。我觉得问题有：


第一，   它说：“项目业主为北海市高昂交通建设有限责任公司建设资金来源为国家补助和业主自筹。项目已具备招标条件，……”


我不明白，“国家补助”是什么含义？第一次听说。

    第二，招标公告只刊登在地方的有关媒体上？


第三，又是“报名”，而且，时间只有4天；令我惊奇的是，居然还说：“报名后凭报名回执条购买招标文件，购买招标文件时间另行通知。”等于实际招标投标以及开标的时间地点全都没有说。



第四，“招标人:北海市高昂交通建设有限责任公司


地址：广西北海市北海大道市交通局院内“


我怀疑，这个所谓的公司，是不是交通局的“儿子单位”或者它的另一个牌子？】

gzztitc

案例19


安溪官桥镇莲峰科技工业区道路(泉州市)



2009-1-15 16:35:01


招标编号：安溪施招标（2009）006号

开标时间：2009-2-19

所属行业：市政公用工程

标讯类别：省内

资金来源：国内政府资金

招标代理：福建环闽工程造价咨询有限公司


业主名称：福建省安溪荣桥投资有限公司


所属地区：泉州市

招标内容：


招 标 公 告


福建环闽工程造价咨询有限公司（招标代理机构）受福建省安溪荣桥投资有限公司（招标人）的委托对安溪官桥镇莲峰科技工业区道路工程进行国内公开招标。


一、工程概况



1．招标编号：安溪施招标（2009）006号                                      


2．工程规模：该项目位于官桥镇莲美村、仁峰村、官桥村、仁宅村，全长2065米，路宽24米，总造价约2300万元。                                                      


3．招标内容及招标范围：详见工程量清单及施工图纸                             


4．标段划分：一个标段                                                     


5．资金来源：政府投资                                                      


6．质量标准：合格                                                         
7．工期要求：365日历天                                                               
　　
二、要求投标人必须具备：
　　
1.具备合格有效的建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包贰级及以上（含贰级）同时具备土石方工程贰级及以上（含贰级）资质且具有独立法人资格的施工企业；


2.投标人必须是泉州市政府投资工程房屋建筑与市政工程2008年预选承包商名录库名单A、B、C类中的施工企业；



3.建设行政主管部门颁发的合格有效的《建筑施工企业安全生产许可证》；


4.拟派的项目经理应持有市政公用工程专业贰级及以上（含贰级）注册建造师资质证书（含临时）；


5.拟派项目经理和专职安全生产管理人员应持有建设行政主管部门颁发的相应资质的安全生产考核合格证书；


6.投标保证金为 伍拾 万元人民币，投标申请人应于开标前一天，由企业法人所在地基本帐户开户行汇到（以银行实时对账单为准）招标人指定账户：



帐户名称：   安溪县建设工程招标投标中心 ；
开户行1： 中国建设银行安溪县支行 　帐号：    35001656407050001905      
开户行2：   兴业银行泉州安溪支行   　帐号：    153300100100002178         
汇款凭证上用途栏应注明本招标工程编号 (标准格式：投标保证金)并要求受理银行录入凭证。


7、开标时企业法定代表人应到开标会现场参加开标会议。



三、发售招标文件的时间、地点：2009年01月15日08：30至2009年01月21日17：30（北京时间）前到安溪县规划建设局四楼(地址：安溪县凤城镇东升路32号 )，招标资料售后不退。招标人出售招标文件（包括资格后审文件）实行不记名办法，购买招标文件不必提交任何证明。


四、本项目不支持网上下载招标文件。


网上下载招标文件具体操作方法详见泉州市建设工程招标投标信息网（网址： www.qzzb.gov.cn）下载专区中的相关操作指南。


五、投标人应于2009年02月19日15：00（北京时间）前将密封的投标文件送到指定地点，逾期将不予接受。


递交投标文件时应持本工程投标交易卡（未持交易卡的投标文件将被拒收）。



六、招标活动日程安排（北京时间）及地点


内   容 时   间 地 点 主 持
获取招标文件 2009年01月15日08 时30分至2009年01月21日17时30分止 安溪县规划建设局四楼 招标代理机构


提交质疑书 2009年02月04日11时30分止 传真至0595-22117583


领取答疑纪要 2009年02月05日14时30分至   


02月05日17时30分止 福建招标与采购网（www.fjbid.gov.cn）
或泉州市建设工程招投标信息网（www.qzzb.gov.cn）


递交投标文件


（投标截止期） 2009年02月19日15 时分止（从14：30开始接收） 安溪县建设工程招标投标中心（以下简称“中心”）


安溪县建设工程招标投标中心   
地址：安溪县行政服务中心三楼（安溪县河滨南路）
联系电话：0595-23280967
招标人：福建省安溪荣桥投资有限公司（盖章）                     
法定代表人(或委托代理人)：（盖章）     
地址：安溪县官桥镇                     
邮编：                  
查询电话：
传真：                                
联系人：
招标代理机构：福建环闽工程造价咨询有限公司（盖章）                     
法定代表人(或委托代理人)：（盖章）     
地址：泉州市坪山路川益商业楼501室                     
邮编：362000                     
查询电话：0595-22117583 、13505020567
传真：0595-22117583                                 
联系人：林先生
                                                 2009年01月15日


保存时间:2009/1/15
原标题:福建招标与采购网
http://www.fjbid.gov.cn/GetContent.asp?Dc_Page_ID=11&ID=27217


【这是一个比较规范的招标公告。有关注意事项，交代得比较清楚。


但是，本人以为，它也存在以下重大问题：
第一，它要求“2.投标人必须是泉州市政府投资工程房屋建筑与市政工程2008年预选承包商名录库名单A、B、C类中的施工企业；”



如果，潜在的投标人没有参与该地区2008年的投标预选活动，还能参加投标吗？这个问题如果没有讲清楚，可能造成对新增潜在投标人的不合理的拒绝。


第二，它要求“6.投标保证金为 伍拾 万元人民币，投标申请人应于开标前一天，由企业法人所在地基本帐户开户行汇到（以银行实时对账单为准）招标人指定账户：

……】


这与多部委30号令的规定：投标人随投标文件递交投标保证金的做法产生矛盾。


第三，它要求”7、开标时企业法定代表人应到开标会现场参加开标会议。”



这个要求是没有道理的。参加不参加开标会议，是投标人的一种权力；派谁参加做代表，也是投标人的权利。招标人可以邀请投标人派员参加；但是，无权指定其法定代表人必须出席。如果，有的招标人规定：凡是法定代表人不出席开标会议的，废标；那就更没有道理了。


第五，它规定“递交投标文件时应持本工程投标交易卡（未持交易卡的投标文件将被拒收）。”



本人以为，这种规定是不正确的。



各个工程交易中心，应该是一种服务性的机构，不是招标投标活动的主体。其会员卡，也不应该成为递交或者接受投标文件的必须条件。】

gzztitc

由于案例比较多，有时我自己也给搞糊涂了。从现在开始，试行编号，遗漏的以后再补。

案例18

    X射线荧光光谱仪招标公告



发布日期：2008-10-31


招标编号：0721-084010005627


上海宝华国际招标有限公司（以下称招标机构）受宝钢分公司（以下称买方）委托，就其X射线荧光光谱仪项目所需的下列货物进行国际公开招标，邀请合格投标人提交密封投标。


1、 招标货物名称、数量、技术规格和资金来源:


  货物名称：


2、 交货地点和交货时间


交货地点：从中华人民共和国境内提供的货物: CIP中国上海 宝钢现场从中华人民共和国境外提供的货物: CIF中国上海


交货时间：交货时间：合同签订后 4 个月内FOB  


3、 *凡确认投标的投标人请登录中国国际招标网( http://www.chinabidding.com/ )，务必在开标前注册为其会员并通过年检以获得投标资格，中标情况将在中国国际招标网公示。宝华国际招标网 (http://www.baosteelbidding.com/)可同时提供我公司的招标项目信息（邀请招标除外），有兴趣的投标人可以登录查看。登录后，投标人可在宝华国际招标网上在线购买招标文件。


4、 购买招标文件时间：发布招标公告日起到投标截止时间止（每天9:00-11:00，13:00-16:00，节假日除外）。


5、 招标文件售价：招标文件英文版及中文版一套（电子版）。


售价为人民币1000.0元或125.0美元整。


如需邮寄，国内邮费50元人民币，海外邮费200元人民币或25美元。如书面版与电子版有矛盾，以书面版为准； 如中文版与英文版有矛盾，以中文版为准。如采用网上购标方式，无需纸质文件，招标文件售价为原价的6折。采用网上购标方式，无纸质版本的，WORD版与PDF版有矛盾，以PDF版为准。招标文件一经售出不得退还。  


6、 投标截止时间和开标时间：


2008年12月23日 15时00分（北京时间）。投标人应于投标截止时间以前按本招标文件的要求提交密封投标文件至本项目开标地点，需要在开标当天以前递交投标文件的投标人请与招标业务联系人确认投标地点。


7、 开标地点：


中国上海宝山区牡丹江路1813号宝山宾馆北楼3楼会议室，恭请投标人（或委派代表）光临。


8、 *对投标人的资格要求：


  从中华人民共和国境内提供的货物: CIP中国上海 宝钢现场从中华人民共和国境外提供的货物: CIF中国上海  


9、 购买招标文件联系人：杨思文


购买招标文件地址：中国上海宝山区宝山宾馆南楼3144房间


电 话：0086-21-26642702


传 真：0086-21-26642703


网上购标方法：打开http://www.baosteelbidding.com/网页，以投标商名义登陆。具体操作方法请见宝华国际招标网主页左上角重要通知栏目中的“宝华招标网上售标通知（附手册）”，点击进入后可下载“网上购标操作手册”。


招标业务联系人：洪骏


电 话：86-021-26642713


传 真：26642704


电子邮件：hong_jun@baosteel.com


招标机构地址：上海市牡丹江路1813号 宝山宾馆南楼 1楼


邮 编： 201900


开户银行：建行宝钢宝山支行


收 款 人：上海宝华国际招标有限公司


账 号：人民币:31001517700050019757


       美  元:31014517000229110041


       欧  元:31033517000229110041


       日  元:31027517000229110041




Issuse Date:2008-10-31  


Tendering No.: 0721-084010005627


    Shanghai Baohua International Tendering Co., Ltd （Hereinafter referred to as Tendering Agency）is commissioned by Baoshan iron&steel Co.Ltd. Baosteel Branch （Hereinafter referred to as tenderer）on international open bidding for the following goods required in X射线荧光光谱仪 and invites qualified bidders to submit sealed bidding documents。


1、 The name, quantity, technical specifications and fund sources of goods for tendering:  


2、 Delivery time and place:  


  Delivery place：For goods offered from within PRC:CIP Site of Shanghai Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. For Goods offered from abroad: CIF Shanghai


Delivery time：Delivery Time：delivered by 1 lot, FOB 4 months after the effective date of this Contract.


3、 *Bidders who have confirmed to participate the bid must log on China International Bidding Network(http://www.chinabidding.com/) and register. Please make sure you have registered and passed the annual review before bidding. The awarding will be publicized on http://www. chinabidding.com.In case that your esteemed company feels interested in participating in the bids, you can log on the China International Bidding Net at http://www.chinabidding.com or Baohua International Bidding Net (http://www.baosteelbidding.com/)to get more information of the bidding event ( except for invitation bid). To get bid information, on the China International Bidding Net the registration is necessary and on Baohua International Bidding Net the registration is not necessary .


4、 Time for purchasing Tendering Documents: Starting from the date of releasing the tendering bulletin up to the deadline for submission of bids (9:00 -11:30, 13:00-16:00 each day, except for holidays).  


5、 Price for One complete set of Tendering Documents both in English and Chinese ( electronic version included) .





  RMB1000.0 or USD125.0。


  If required，mail is charged at RMB 50 domestically, or RMB 200/ USD 25 overseas. The paper documents shall govern in case of any discrepancy between the paper documents and the electronic version. The Chinese version shall govern in case of any discrepancy between the Chinese version and the English version. If you are going to purchase the Tendering Documents online, that is to say the electronic version instead of paper documents, the price of the online purchase is 60% of the original price. Without paper documents, the PDF version shall govern in case of any discrepancy between the WORD version and the PDF version.No refund of the bidding document after sale.


6、 Deadline for submission of bid and Bid Opening Time:


  2008-12-23 15:00（Beijing time）。Bidder shall submit the sealed bid to the address of bid opening of the project as stipulated in the Tendering Documents before the deadline for bid submission. Bidder who will submit bid before the bid opening day shall contact person concerned to confirm the address for bid submission.


7、 Bid Opening Place:


Meeting Room on the 3th floor, North Building of Baoshan Hotel, 1813 Mudanjiang Road, Baoshan District, Shanghai, China,respectfully invite bidder’s (or representative’s) presence.


8、   *Requirements of Bidder’s qualification:


  For goods offered from within PRC:CIP Site of Shanghai Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. For Goods offered from abroad: CIF Shanghai  


9、  Contacting person for purchasing Tendering Documents: Mr. yang


  Address:  Room 3144, South Building of Baoshan Hotel, 1813 Mudanjiang Road, Baoshan District, Shanghai, China


  Tel: 0086-21-26642702  


  Fax: 0086-21-26642703


  For Purchase Online:  For detail operation method, please refer to help document  


  Contacting person for business:   


  Tel:  86-021-26642713


  Fax:  26642704


  E-mail:  hong_jun@baosteel.com  


  Bid agency address： the first floor, South Building of Baoshan Hotel, 1813 Mudanjiang Road, Baoshan District, Shanghai, China.


  Post code:  201900


  Accounting Bank: China Construction Bank, Baoshan Baosteel Branch  


  payee： Shanghai Baohua International Tendering Co., Ltd.


  Account Number:  RMB:31001517700050019757


USD:31014517000229110041


EUR:31033517000229110041


JPY:31027517000229110041


Swift Code： PCBCCNBJSHX


保存时间:2009/2/7


原标题:上海宝华国际招标有限公司!


http://eps.baosteel.net.cn/ebs/ebs/ebidding/portal/bid_intl_bulletin_old_detail?bidId=00000000000000031898


【注：这是一个比较规范的机电产品国际招标的招标公告。



它按照商务部统一规定的格式，注明了招标编号；获取招标文件的具体办法；对投标人的要求以及注意事项；投标截止时间和开标地点等等，并有中英文两种文字对照。有关事项交代得比较清楚。



不足之处：没有写明具体的货物的数量，技术要点等情况；



没有写明：在投标截止时间与地点同一的时间和地点开标。】