“串标”何以屡禁不止？ 【转贴】

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   “串标”何以屡禁不止？  



     中国招标投标协会2009-02-04     来源：中国建设报  郑传海


   
　　“有项目则生，无项目必死；有项目未必生，无项目则必定死；搞好项目则生，搞坏项目则必定死。”有人对建筑业的生存现状进行了形象的描述。所谓“有项目未必生”，其实就是由于恶性竞争导致市场运行不规范，使得企业的利润空间几近触零。于是，建筑工程招投标市场便悄然兴起了一种“新型战略”———“串标”。“串标”给国家、人民，以及企业都带来了极大的危害，但是，这种现象却屡禁不止。


　　施工企业缘何“串标”


　　【一是为了抬高投标报价，二是从中攫取好处，三是通过挂靠“串标”获取更多的工程……】


　　据某市纪委网站公布的案例，一个水厂工程招标，标底为9800万元，在参与投标的11家企业中，只有一家企业投标报价下浮了1%，其他10家企业均下浮了9%～29%不等。而该标采用的评标办法是：有效报价加权平均再按规定下浮8%为下限，由下限往上数，谁接近下限谁为第一中标候选人。按照规定审查，这11家企业的报价均为有效。


　　分析人士认为，按现行评标办法，一个近亿元的工程只下浮一个百分点，这家企业无论如何是中不了标的。根据这家企业报的投标价位，我们不妨换个角度再分析，该企业从开始投标就没有打算中标。既然不打算在投标中中标，为什么还要投标呢？显然该企业是在陪标。可是陪标的目的又是什么？其实这家企业参与投标的目的很简单，就是为了抬高“所有报价加权平均值”。


　　第二个案例是参与某园林工程投标的企业有3家的标书出现了雷同。设计的图表尺寸大小相同，报价说明书相同，标书中段落相同，标点句号相同，甚至错点都相同，有的标书5页、6页连在一起都是相同的，还有的技术标书总共60多项，就有50多项是相同的。有关人员问对方怎么会出现这种现象，对方很认真地回答，为了互相学习和借鉴。投标的标书在开标之前是要封闭包装的，包装不严实或未按规定包装都要按废标处理，其目的就是怕将投标内容泄露出去。标书雷同视为“串标”是早有先例的。制作标书过程中，你看我的，我抄你的，不叫串通投标又叫什么呢？


　　再就是某运动场改造项目在招标时，入围企业到截标时又突然有3家企业提出弃权，某中心园林工程入围企业到截标时有两家提出放弃投标权。弃权可能有多种原因，如果是在交投标标书之前，放弃投标无可厚非，一旦进入入围阶段突然提出放弃，显然这种想法早在预谋之中了。


　　一家业主委托某公证部门组织一项道路建设工程的招标工作。开标时，有4家企业投标担保函只有复印件，都宣布为有效投标文件，到评标室之后发现全是复印件，没有原件，于是只得让这4家企业提供担保函的原件，一直到下午尚有一家拿不到原件，才宣布这家标书为废标。按说，委托部门在开标时就应该检查投标企业提交的相关资料原件，核对无误后才宣布标书为有效标书。


　　除此之外，在投标过程中还有不交投标报价书、投标保函交复印件、规定40天工期报70天、投标报价说明书不讲明理由等，这些无疑都造成了废标。值得一提的是，这种本不该发生的不正常的投标现象，多数还是故意的行为，显然具有“串标”、围标、陪标、抬标的嫌疑。


　　在一种种“串标”模式、一件件“串标”案例面前，不少人深感困惑，某些企业为何热衷于“串标”活动？其实，答案很简单：一是为了抬高投标报价；二是为从中攫取好处；三是通过挂靠“串标”获取更多的工程。


　　温州市政工程“串标”案审判结果表明，24名来自全国不同省市的7家建筑工程公司的代表，在参加温州经济技术开发区滨海园区起步区第二标段，温州南塘大道第二、三标段等3个市政工程项目投标中，为保证自己的利益，经过事先预谋串通让其中一家公司中标，然后从中标公司分取所谓的“合理利润”。这“三大工程”的投资总额达2.96亿元，参加投标的建筑公司先后从中标单位分取“好处费”1216万元。


　　上海市普陀区反贪局查处的一起国有企业腐败案件，涉案企业从上到下负责基建的7名干部落马。主办该案的检察官说，虽然所有工程都进行了公开招投标，但实际上，参与投标的企业大多数都是甘标（施工单位老板，行贿人，化名）拉过来的。甘标的公司通过挂靠手段，无论哪个公司中标，实际上都是他获得工程。


　　查处“串标”有多难


　　【“串标”的形式多种多样，认定是否“串标”有很大的难度；价值观念的变化助长了“串标”投机行为；现行的法律制度对“串标”现象难以起到应有的震慑作用；招投标市场监管有机可乘……】


　　笔者调查发现，就连有过参与“串标”活动经历的企业有些对“串标”也是深恶痛绝，数落起“串标”给经济社会带来的负面影响，不少人都可以说出好多条来。近年来，无论是建设行政主管部门，或者是司法纪检部门，对建筑市场出现的“串标”现象打击和查处力度不可谓不大。据不完全统计，先后有上百家企业因“串标”受到查处。其中，主要当事人被判刑的就有20余人。然而，“串标”现象仍然屡禁不止。一些知情人士认为，与通过行贿等手段中标投标工程等不法行为相比，它更具隐蔽性，更加难以察觉。


　　一位曾经多次参与过“串标”活动的人士介绍说，大家正是看到了查处建筑工程招投标市场“串标”现象有诸多难度，所以才敢去冒风险踏这条“红线”。“串标”查处难主要有以下原因：


　　一是“串标”的形式多种多样，认定是否“串标”有很大的难度。认定“串标”与否，首先需要确凿的证据或用事实说话。在一般情况下，收集这种证据是很难的，因为“串标”企业采用的手段都比较隐蔽，只要“串标”当事人之间不发生内讧，真正被依法查处甚至被追究刑事责任的案例寥寥无几。


　　二是价值观念的变化助长了“串标”投机行为。在经济利益、遵纪守法和职业道德三者之间，遵纪守法和职业道德应该高于、大于和优于前者。获取经济利益只有建立在遵纪守法和恪守职业道德的基础上，才算是光明正大和受法律保护的。这个道理对所有参与“串标”的企业和个人来讲都明白。为什么明知参与“串标”是一种违法的不光彩行为，还要积极参与其中？主要还是受利益驱动和价值观念变化的影响。


　　三是由此付出的法律风险成本较低。虽然说《招标投标法》和《刑法》等法律都对建筑工程招投标市场的“串标”人作出了明确处罚的规定，但是，主要还是经济上的处罚而已，情节严重的，才会处三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一个项目工程标段的投资额最少也是数千万元或上亿元金额，“串标”一旦成功，获利的金额与“串标”所冒的法律风险，由此付出的成本相比，显然不成正比。从这个角度上讲，现行的法律制度对“串标”现象难以起到应有的震慑作用。


　　四是招投标市场监管有机可乘。虽说经过十多年的摸索和实践，我国已经建立了比较完善的招投标运行监督体系，但是有些制度仍不严密和科学，或者仍然给权力寻租和甲乙双方暗箱操作“串标”活动留有空间。


　　武汉某大学经济学院胡教授分析，除了上述因素外，目前的招标文书确定的标底普遍不科学合理亦有关。胡教授认为，一些企业之所以把主要精力放在“串标”上，寄希望于通过“串标”提高工程报价，减少亏损，增加利润，究其根源还是招标过程中普遍没有遵循经济规律不无关系。可以试想，一个原本需要3000万元投资才能安全优质地建成的一座大桥，现在要求对方2500万元建成，明显存在着500万元的资金缺口。这个缺口从哪来？让企业从原来的积蓄里拿？很多企业除了在施工过程中投机外，就要动脑筋想其他的办法了。应该说，“串标”就是企业应对低价招标的办法之一。


　　另外，评标专家管理制度不合理也使得投标企业有空子可钻。（郑传海）

    来源：中国建设报  


    保存时间:2009/2/4 20:04:11
    原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=94846

王毅青

利益驱使，价值观、人生观的改变，查处难度，监督力度，法律法规细则的缺失等。。。。

王毅青

"开标时，有4家企业投标担保函只有复印件，都宣布为有效投标文件，到评标室之后发现全是复印件，没有原件，于是只得让这4家企业提供担保函的原件...."
这种情况经常发生,即使不是"串标"也会遇到。
代理机构忙活一个月，谁都不希望“废标”发生。