报价最低却不能成交

招标投标人

　今年年初，某政府采购代理机构通过竞争性谈判方式，就采购人所需的百余台台式电脑组织完采购后，遭到了参与谈判的供应商C公司的质疑不符合需求能参与报价吗“在这次竞争性谈判活动中，我们的报价是最低的，为什么我们不是成交供应商？财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》中不是已经明确规定了‘政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价’吗，为什么我们还会被去掉？”
　　
　　代理机构项目负责人解释：“很遗憾，谈判小组对贵公司的谈判响应文件评价后认为，贵公司参与此次采购活动的产品不能满足采购人的使用需求。根据《政府采购法》第三十八条的规定，以报价最低确定供应商应以符合采购需求、质量和服务相等为前提。所以贵公司的报价虽然最低，但并不是满足要求的供应商。故不能成为成交供应商。”
　　
　　“既然我公司参与谈判的产品不符合采购需求，为什么还让我们参与谈判？这不是浪费我们时间吗？”C公司的谈判代表依然不满。于是C公司向当地财政部门提起了投诉。
　　
　　确定次低报价成交被否定据当地财政部门有关负责人介绍，在调查中，他们发现，谈判小组在该项目的谈判报告中称，虽然C公司的最终报价比D公司低，但C公司参与谈判的产品，其还原卡没有按照谈判文件的要求配置，内存指标也不明确。所以谈判小组一致推荐报价次低的D公司为成交供应商。而在受理C公司的质疑期间，代理机构还组织了谈判小组对该项目的谈判响应文件进行了复审。复审结果为，应维持原成交结果。因为在此次谈判活动中，C公司符合相应资格，参与了此次谈判，但其谈判响应文件不符合采购需求。之所以允许其参与谈判，是因为其不满足需求的项只是负偏离，所以谈判小组才按照谈判程序，允许其参与了最终报价。
　　
　　对于谈判小组的陈述，当地财政部门有关负责人却有不一样的看法：在这个参照低评标价法进行评审的项目中，谈判小组既然允许了C公司参与初次报价和最终报价，就说明C公司的谈判响应文件对谈判文件作出了实质性响应，并没有出现重大性偏离。而C公司的报价又是最低的，在这样的情况，如果没有证据能认定C公司参与的产品不符合采购需求，也没有依据能证明C公司和最终成为成交供应商的D公司的成交产品质量和服务不相等，那么，招标采购单位就应该确定其为成交供应商，而不是选择报价更高的D公司。
　　
　　谈判文件应明确“处理原则”
　　
　　记者进一步了解到，在此次采购中，谈判文件只是规定了“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商”，但却没有明确“不符合采购需求或者质量和服务不相等”的情况如何处理，也没有在谈判开始前用书面形式向供应商公布处理原则。当地财政部门有关负责人认为，代理机构不仅应该在谈判文件中明确“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下”的评审原则，而且还应规定“在不符合采购需求或者质量和服务不相等的情况下”的评审依据或者评价标准，并事先向供应商公开。否则，很容易出现谈判过程的随意性。
　　
　　最终，当地财政部门审理投诉认为，此次采购的谈判文件制定不严谨，确定成交结果的方法不符合《政府采购法》的规定，遂责令代理机构完善谈判文件后重新就该项目组织采购。
　　
　　贵州的一位政府采购专家提醒，根据财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（以下简称《通知》），采用竞争性谈判采购方式采购的，应当比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。
　　
　　但在采购活动中，常常会碰到质量和服务不相等的情况，此时，单纯比较价格就不一定公平，采购质量也可能会受到影响。因此，代理机构还应当在谈判文件中规定“不能完全满足采购需求、质量和服务不相等” 该如何界定，又该如何去评价等。如果事先不明确评审标准，那到了最后是很难处理的，因为根据《通知》，政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。(万玉涛)

    来源：政府采购信息报
   

dianpudding

竞争性谈判就是选择最低价。
如果参与谈判的最低报价供应商未中标，那是肯定要质疑投诉的。
而对于质量和服务，非最低报价供应商一般都不知道谈判的具体细节，不会有有质疑的依据。

bidboy

符合采购需求、质量和服务相等是可以通过谈判达到（对于绝大多数情况）。
反过来说通过谈判也不能达到不知道谁能够做出这样的判定（谈判小组成员是否有这样的能力我怀疑）！

dianpudding

个人觉得，在采购人对采购内容和采购需求有把握的情况下，竞争性谈判比公开招标好

xyx

其实我觉得这个是个经典案例,
关键在于:什么叫质量服务相等条件下?
只要不是同一个公司,同一种产品,肯定存在质量和服务的差别! 我觉得这个的关键在于谈判时要统一要求,这样才有竞争!
只要符合标书要求的,就是最底价中!!!

dianpudding

”在谈判文件中明确“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下”的评审原则，而且还应规定“在不符合采购需求或者质量和服务不相等的情况下”的评审依据或者评价标准“。
这个要求不尽合理，因为针对某个问题，往往正确的答案只有一个，而错误的答案却不计其数。
如此，是不是还要明确”符合采购需求，质量服务不相等“、”不满意采购需求，质量服务相等“等等各种情况呢。
”符合采购需求、质量和服务相等的前提下“本身就是不严谨的，因为各投标供应商的”质量和服务“一般是不可能相等的。
所以，在实际操作中，往往是”符合采购需求“（满足采购文件要求），即选择最低报价供应商成交。