浅议西霞院前期工程招投标工作

xiaoxiao

2003年初，举世瞩目的小浪底水利枢纽配套工程西霞院工程开始了紧罗密鼓的筹备工作。西霞院工程借鉴了小浪底工程的成功经验，拟采用逐步与国际接轨的原则组建实施。通过竞争性招标，“公平、公开、公正”地选择优秀承包商参与工程施工。前期工程全部采用公开和邀请招标方式进行。下面以西霞院前期工程高压旋喷防渗墙工程为例进行具体阐述。
    一、认真编制招标文件，做好招标的前期工作
    高压旋喷防渗墙工程位于黄河右岸，环绕电站、排沙闸和部分泄洪闸坝段，高压旋喷防渗墙总长956米，旋喷总进尺23074米，形成防渗面积27680平方米。此工程的目的是为了减少混凝土坝段基坑开挖渗水。该工程采用无标底招标，取消标底作为有效的确定基准及评标主要依据。投标单位中标后，按投标价进行闭口包干，不做调整。
    为避免中标后发生因业主原因引起的变更索赔，编制投标文件是十分重要的。招标文件反映招标单位对工程组织、实施的一系列高压旋喷防渗墙的招标文件包括技术要求和商务条款两部分，技术部分如下：1．施工条件：工程位置；对外交通运输条件；工程布置；场地条件；建筑材料及当地资源；水电资源；其他社会经济条件；水文、泥沙、气象；地形地貌及物理地质现象；2．高压旋喷防渗墙施工：一般要求；材料、浆液、喷射施工、质量控制的详细陈述及要求。
    商务部分主要包括：投标邀请书；投标须知；合同条件；合同协议书格式、履约担保证件；投标报价书、投标保函和授权委托书；工程量清单；投标辅助资料；资格审查资料。
    二、择优邀请投标单位
    选择好施工队伍，是保证施工顺利完成和施工质量的重要保证。由于西霞院大坝为土工高压旋喷防渗墙砂砾石坝，基础混凝土防渗墙施工条件不容乐观。地质岩层复杂，钻孔大部分情况是在砂砾石上施工，技术难度高。由此，项目部很重视承包商资质的审查，与国内具有旋喷工程经验的大企业进行比较，并根据自己积累的经验和资料，对应邀人进行资格预审后，选择认为在经验、技术和信誉方面比较可靠，基本能保证招标质量和进度的6家承包商作为邀请对象。
    三、评标工作规范有序
    1、制定评标原则和方法
    评标是招标的核心环节。为了保证评标的客观公正，首先要指定出合理的评标方法。在总结小浪底招标经验的基础上，通过多年的实践和理论经验，根据本项目的特点制定评分总则。由于本项目技术难度大，技术方面先进可行是完成工程的关键，故技术评审权重比例为75％；在邀请承包商时对其资信有一定了解，资信评审权重为25％，两项评审得分80分以上的施工队伍中选择最低价中标。由于各投标单位均采用企业定额对部分定额消耗量进行了调整，从定额方面进行评审意义不大。严格审查技术和资信，确认投标者在这两方面优良的基础上最低价中标的优点如下：节省投资效果十分显著；增强防腐倡廉效果，不存在暗箱操作；操作简便，简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本；加大对施工企业的促进作用，企业要生存发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。
    2、详细研读标书，进行打分
    项目开标后，成立评标小组，下设技术标评标组、商务评标组。评标人员重点研读比较以下内容，进行详细评价打分：
    (1)施工方法及措施对比：①方法措施的完备性及对施工特点的理解：施工工作面、工艺流程图、施喷方法、临建和排污措施、施工方法是否与进度、质量目标匹配；②试验段主要参数、检查方法；③重点工序方法是否合理；④雨季施工和防汛措施是否可靠；⑤特殊情况施工措施；⑥退场日期、清退方案。
    (2)施工布置特点及总体评价：施工进度计划、主要参数、工序关系是否合理、关键线路与资源、进度保证措施是否可靠、总体评价是否合理。
    (3)技术评审及技术资格和业绩：企业资质、总承包资质、基础专项资质；三年内累计单项旋喷工程量、三年内累计砂砾石旋喷深度、三年内同等规模工程数量；是否为省优质工程、是否获得基础处理优质工程；是否被评为其他的优质工程、尤其是基础处理方面。
    (4)质量保证和安全体系方面：IS0通过时间、单元工程优良率、单位工程优良率、分部工程优良率、验收一次合格率、客户满意度及其他方面；质量保证体系是否健全、质量保证措施情况、安全文明施工情况、管保措施。
    (5)法人地位、社会信誉、财务能力：营业执照范围及最后审验时间、法定代表人、省级重合同守信用及省部级优质施工企业称号的获得、银行资信等级、财务状况、赢利能力和资金状况；
    (6)招标文件的响应性评定：有无投标保证金；招标文件加盖公章和法定代表人或其委托代理人签字；有无字迹模糊导致无法确认关键施工方案、有无发包人不能接受的条件及对投标工程范围和工作内容有实质性偏差报价；有无授权委托书及原件；是否按招标文件要求填写投标报价书；上述偏离对工程质量或使用性能是否产生不利影响；对合同中规定的双方的权利和义务有无实质性修改。
    打分采用记名方式进行。
    3、强化招投标过程的监督
    整个项目招标过程，严格遵照招标法和招标规范程序进行，真正作到“公平、公开、公正和择优诚信”。在整个开标评标过程中，监察部门全过程派员进行监督。由于强化了监督，及减少了外界的干扰，也维护了整个招投标过程的权威性、客观性和真实性。
    四、加强合同管理
    无标底招标、最低价中标，合同签定的价格低，工程质量要求并没有降低。由此，加强合同管理和监理工作是重要的。项目部采取了相应的措施：1．出台合同管理办法，明确相关程序，严格把关，为控制投资提供制度上的保证。2．合同条款明确，中标的承包商交纳履约保证金；工程结算时扣除质保金，质保期满验收无缺陷予以支付质保金。3．严格控制工程变更和变更费用，规范工程变更、审核的程序。4．工程开工须监理开工令，关键工序监理旁站，分步分项工程完工须验收。
    五、招投标工作之我见
    工程建设领域实行招标投标制，是为能适应经济规律的客观要求，通过市场的作用优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地进行工程建设。实现这一目标的必须途径无疑是工程招投标价格的逐渐市场化，最终真正形成以市场价格为主的价格机制，使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。我国现行的工程招标价格一般是按照国家有关部门统一规定的实物定额、费用定额、利润率、税率等计价基础资料，以概、预算价格为基础考虑一定的价格浮动系数进行确定的。
    这种定价方式必然带有比较明显的“计划”痕迹：1．工程价格难以真实地反映工程建设中的社会必要劳动时间。由国家相关部门统一编制的计价基础资料，反映的即不是现实施工单位具体的劳动生产率水平，也不完全是生产某一使用价值(某一具体工程项目)所需的社会必要劳动时间。由此无法实现按社会必要劳动时间来确定建设工程的价值量。2．工程价格难以灵敏地放映市场变化。国家有关部门统一规定计价的基础资料编制过程需要相当的时间，而且大多数是几年一贯制，跨越较长的时期，这些滞后于市场价格的变化速度。3．工程价格难以体现竞争规律要求。建设工程招投标的竞争中价格是关键元素。现行的工程投标的确定方式，生产条件互异而所有制性质和行政级别相同的施工企业均按相同的统一计价基础和同样的计价方法来确定某一建设工程的投标报价，作出的投标报价差异相当有限，很难充分反映企业的真正实力。
    进行工程招投标价格改革是必要的。改革工程招投标价格定价方式，将工程招投标的定价权切实交给企业，由企业自主定价，促进工程招投标价格的逐渐市场化。国家有关部门主要负责对编制投资估价相关的系列估价指标进行工程价格引导，以更好地实施建设工程领域的宏观调控及管理。由企业作为工程招投标主体，根据企业实际劳动生产率水平、经营状况和经营目标、拟投标工程的技术经济条件、市场行情等重要因素，自行编制工程投标报价计算必需的各种定额、费率指标，按照国际惯例进行盈亏分析和投标优化等工作，自主确定拟投标工程的投标报价，通过在市场上投标竞争，形成工程投标的合同价格才是真正合理的。
    (作者：陈玉　范淑玲　王和平　单位：小浪底建管局经营管理处)

jfyutui

不错 学习啦  [s:125]

th1289

[s:89]  [s:89]