电子化采购 想说爱你不容易

招标投标人

　　随着电子通信和网络技术的迅速发展，越来越多的人认可了网上购物、电视购物、电话购物等方式，电子采购已成为一种日益流行的采购方式。同时，随着2006年12月WTO采购委员会对《政府采购协议》的全面修订，以及我国《电子签名法》等相关法律的颁布施行，在我国全面推行电子化采购进程已然成为政府采购发展的必然方向。但传统政府采购“固有优势”和电子化采购的“先天不足”，又让政府采购主管部门对电子化采购“想爱不容易”。
　　
　传统方式：有“顽疾劣症”也有“固有优势”
　　
　　随着网上采购的优越性作用凸现，电子化采购渐入采购部门的“法眼”，并为采购部门所认可，但传统采购方式固有的优势又让采购部门不舍放弃，采购部门步入左右为难的境地。
　　
　　“顽疾劣症”影响采购工作成效
　　
　　采购信息闭塞。尽管法律规定招标类采购信息应在全国性指定媒体上发布，但真正如此发布的采购信息仅仅是“冰山一角”。不少地方的采购信息仅在当地媒体上发布，采购信息知晓率低，导致所谓的公开招标仍囿于当地的“小圈圈”，供应商之间的竞争不够激烈，政府采购市场不够繁荣。
　　
　　外地供应商竞争成本大。通常仅从采购公告上是无法判断能否做出实质性响应的，供应商只有见到招标文件后方可做出理性判断。而要取得采购文件必须通过代理机构的资格审查，为了通过资格审查，供应商往往得往返数次，这无形中增加了外地供应商前期支出，拉开了与当地供应商成本投入差距。再者即使通过资格审查，最终能否参与采购竞争、参与后能否有把握成交都还无法知晓，能中标还好，中不上标，路途往返开支费用也不是小数目。这些因素都是致使诸多供应商不愿甚至不敢到外地参加采购竞争的主要原因。
　　
　　采购过程公开性、透明度不够，执行程序标准化、固定化不足。传统采购虽然有严格程序规定，但执行过程中由于条件变化等原因，人为的裁量因素偏差比较大，影响了采购工作的形象。
　　
　　采购效率低、周期长。在政府采购过程中，由于采购程序环节多，需要协调和理顺关系的当事人多，商品从市场进入采购单位时间长，而且如果采购物品没有形成批量，没有足够数量的合格供应商时，又不能组织采购，这势必因采购效率低、时间长，耽搁采购单位工作的正常开展。
　　
　　采购成本偏大。传统采购方式在采购计划的拟订、招标和投标文件的发送，以及采购合同的签订等方面需要耗费巨大的人工、差旅、印刷和邮递成本。
　　
　　“固有优势”让采购部门欲弃不能
　　
　　便于监督。传统政府采购监督人群范围广泛，监督人员可以是知识渊博的学者，也可以是一字不识的文盲，更主要的是能让身边人群参与监督，让每一个涉及采购活动的人员时刻如履薄冰，不敢贪，不能贪。而监督电子采购活动就有很多的条件，只有专业化人员和特别职能部门才能做到。
　　
　　技术含量低，便于操作。传统采购方式具有统一的操作格式及流程，对操作人员的文化素质要求不高，操作人员只要能熟记采购程序逐步实施就可以。
　　
　　纸质文档具有权威性。纸质文档查询结果较单一,稳定性高,不易被干扰，不易被更改，而且符合人们长久以来在工作生活中形成的阅读习惯。在法律保护方面，目前已有较健全的法律法规，纸质文档便于受到法律部门的认证，而且纸质文档的信息更易得到多数人的接受和认同。
　　
　　纸质文档便于保存。纸质文档的载体与信息融为一体，保存好了载体，其信息就得到了保护。长久以来，人们对其保存积累了丰富的经验，只要温度、湿度和光照等方面把握得好，纸质文献便可以长期保存。
　
　
　电子化如同“拔丝” 想吃又怕粘牙
　　
　　实施电子化采购，充分体现了信息公开、快捷高效、方便等优点，但在实际工作中电子化采购存在许多亟待解决的问题，让采购部门又不敢轻言使用。
　　
　　电子化采购优势诱人
　　
　　提高工作效率，降低了采购及管理成本。采购的整个流程全都采用现代信息技术，供应商可在网上获取信息并及时提交标书。实行电子采购可节约采购计划的拟订、招标和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减采购成本，缩减运作时间。同时，电子化政府采购的无纸化办公模式和网络自身的便捷性，也为政府采购管理部门后期档案管理节约了大量资金。
　　
　　减少了人为干扰因素，增强了采购的公正性和准确性。随着采购规模的扩大和范围的拓展，传统政府采购方式无法进行高效的管理。政府采购的电子化将采购活动的具体运作以电子载体取代人工操作，电子采购缩短了采购各方的时空距离，大大减少中间环节，可以即时互动交流，因此能够最大限度地减少人为干扰因素，从而促使采购结果实现最优。
　　
　　提升了信息公告的效果，实现了信息披露的公开化、及时化。一是信息传播及时，克服了杂志类媒体信息传播速度慢的问题；二是信息在网络上刊登后可以长时间保留，克服了报纸类媒体一次性阅读的弊端；三是采购执行机构可以通过网站及时发布招标、询价、中标结果等信息，达到最大范围的告知，可以使更多符合条件的供应商参与竞标，促进采购市场的竞争更趋充分；四是信息覆盖面广泛，报纸、杂志的信息覆盖面仅限于购买者，而网络则是通向千家万户的。
　　
　　提高了公开性，便于监督管理。电子化政府采购活动的全过程都在公开的环境下进行，管理部门和监督人员只要在网络上查阅就可实现监管职能，大大方便了监督管理。
　　
　　有利于实现政府采购的各项政策功能。电子化采购变分散采购为集中采购，具有规模优势。利用规模优势，可以充分发挥政府采购支持环保节能、支持自主创新、促进中小企业发展等政策功能。
　　
　　有利于推动经济尤其是信息产业的发展。政府电子采购是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应。IT 产业具有高度关联性，对IT 产品的消费需求将直接促进和拉动相关产业的发展。而且，通过采购的电子化，促使相关企业既成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、促进企业的信息化，对推动整个信息化产业的发展起到积极作用。
　　
　　电子化采购有待完善
　　
　　制度建设和标准建设滞后。我国至今还未出台指导电子化采购的相关法律法规，也没有颁布政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法规涉及电子化采购，但法规规定相对滞后，科学性、可操作性较差。
　　
　　各地制度规定缺乏统一。由于缺乏统一的法律依据，部分试行电子化招标投标的部门和地区针对自身工作实际的需要，大多都自行制订了流程和规定。但在实际操作中，这些流程和规定普遍存在要求不统一，缺乏科学性、规范性等问题。
　　
　　电子文档法律效力认证方法不明。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，“电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力”，但出现纸质文档与电子文档不一致时，却没有规定以何为准。在实际工作中，采购代理机构往往以纸质文档为准，造成了部分供应商对于电子投标活动参与不积极或敷衍了事的状况，而且对网上交易出现的供应商之间压价竞争，高报低配、串通报价，垄断价格、采购的产品供货不及时，售后服务不佳、弃标等问题不易监控。
　　
　　信息共享机制不畅。由于我国各地区信息化发展水平参差不齐、发展不一，信息共享机制不畅、存在“信息孤岛”等问题，已经成为目前我国电子化采购发展的障碍。采购活动过程中，监管部门、采购人和集中采购机构等部门要实现查询供应商真实、准确、动态的资质信息、产品信息、知识产权信息等目标，短期内还难以实现。
　　
　　技术人员缺失。政府采购法自2003年开始实施以来，到现在为止，政府采购仍然属于新鲜事物，很多地方的政府采购人员也仅仅能较熟练的开展工作，还谈不上精通。但实施电子化采购，需要的是一支既掌握政府采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，但这在很多地方是不具备条件的。这种情况下，在人才缺失的地方强行推行电子化采购，只能使这项工作沦为一种形式。
　　
　　电子文档具有不稳定性。电子文档的不稳定性及信息保存的局限性，使得纸质文献仍然将肩负保存政府采购文献信息的重要职能。
　
　
　　“强强”对接 实现电子化采购
　　
　　为促进电子化采购在更大范围内推广，针对上述政府采购电子化工作中存在的问题，应当将传统政府采购和电子化采购的优点综合运用，从而确保政府采购工作更加规范化、科学化、合理化。这里对促进电子化提出以下几方面的建议：
　　
　　制定法律法规。由国家出台一部政府采购电子化相关的法律法规，开发出一套科学、规范的电子化采购软件，免费提供给各级政府采购部门，完善采购管理体制和运行机制，统一作业标准和作业流程，从而实现政府采购电子化的行为和运作机制统一，优化资源配置，使得电子化采购系统的建设更具可行性和可操作性。
　　
　　建立电子化采购平台技术、场地。由国家政府采购监管部门、信息化管理部门及集中采购机构组建集中数据中心，然后向采购人、供应商等提供信息发布、网上交易、数据存储及信息共享等非营利的平台使用服务。平台的建立由国家部门组织实施，可以促使采购信息资源在全国范围内共享，吸引集采机构、采购人和供应商参与，实现实时监管，降低成本。
　　
　　建立科学的政府采购制度体系。监管部门要在具体应用层次上，及时规范电子化采购过程中出现的问题和不足，处理好“规模和规范、效率与效果、服从和服务、程序和调控、价格和质量、执行与创造”的关系，统筹协调处理采购人和供应商的角色和权限，保证双方信息披露及时、全面、对等，保障采购人和供应商的合法权益。
　　
　　扎实从基层做起。各级政府采购监督部门要加大对基层政府采购机构的监管力度，严格要求各地积极建立政府采购网站，把各项采购活动广泛在网上公布，实现信息公开最大化，从而不断积累经验，最后把“电子化”逐步扩展到整个政府采购领域。
　　
　　强化专业技术人员培训。加强采购队伍专业化建设，加大对从业人员的培训力度，打造一支既掌握政府采购专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，为电子化采购提供人才支持。同时，在政府采购过程中，科学的绩效评估体系不可缺少，要对政府采购的投入和最终成果进行客观评价，为政府提供决策依据。
　　
　　（作者单位：河北省成安县财政局）
　　来源：政府采购信息报  作者：安兵齐  王诺培

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