昆明：国有投资建设项目实行最低价中标

招标投标人

   
    记者近日从市建设局获悉，据不完全统计，9月份昆明市基础设施项目中标价最高下降比例达29.9%，中标价与拦标价相比节约投资7300余万元，平均下降比例为14.59%，昆明市政府性投资建设项目招标投标管理制度创新成效初显。

　　国有投资：实行“四制、三金、两价”管理

    招标投标是工程建设过程中至关重要的环节，也是“八个百分之百”和“工程建设领域突出问题专项治理”的重中之重。今年以来，市建设局在市级相关部门的支持配合下，不断加快建设工程招标投标制度创新步伐，出台了《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若干规定》及相关配套管理制度，对国有投资建设项目重点实行“四制、三金、两价”管理。

    据了解，所谓“四制”是指在国有投资建设项目招标投标活动中实行“资格后审制、法人到场制、强制退场制、非国有资金投资备案制”四种制度。“除技术复杂、采用新技术、施工有特殊要求的以外，凡国有投资建设项目的勘察设计、监理、施工招标资格审查一律采用资格后审的方式进行，改变了以往采取的资格预审方式，极大减少了人为干预因素。”市建设局相关负责人介绍，“为有效杜绝投标人串标、围标的行为，《规定》对拦标价在5000万元以上的项目，要求法定代表必须出席开标会议，否则招标人有权不接受其投标文件。”在市场准入和信用体系建立方面，该规定明确，对拒不履行投标承诺及合同职责与义务的承包人，招标人应当按合同约定，责令承包人无条件退场，并没收其履约担保金，对有严重违规行为的单位和个人，一至三年内不得参加昆明市建设项目的投标。同时，为营造宽松和谐的投资环境，打造优质发展软环境，《规定》明确对非国有资金投资项目的招标投标活动实行备案制，进一步缩短投资周期，提高办事效率。

    据该负责人介绍，为加大对招标投标活动中失信和违反廉政行为的惩戒力度，《规定》明确，参与国有投资建设项目的投标人，应分别向招标人缴纳相当于投标总价2%的投标保证金和廉政保证金，若投标人无故不参加投标或在招投标活动中出现不廉洁行为，招标人或纪检监察机关将扣除其交纳的保证金。同时，对中标人实行履约担保制度，中标人若不按规定提交履约担保则视为放弃中标，在工程实施过程中，中标人若不严格履行合同，招标人也可无条件扣除履约担保金。

    记者还发现，该规定第六条对“拦标价”和“最低价”管理进行了明确，凡国有投资建设项目必须设置拦标价并向投标人公布，同时实行最低价中标办法。“这一条款充分体现了公开、公平、公正的原则，减少了招标人和评标专家的干预行为，有效节约了财政投资。”这位负责人告诉记者。

　　专家管理：徇私舞弊坚决取消资格

    评标专家是招标投标活动中的管理重点，据这位负责人介绍，为加强管理，市建设局进一步建立健全了评标专家考核、淘汰制，对在评标中有徇私舞弊、不公正行为的评委，一经查实，取消其评委资格，决不手软，并对评标专家的评分情况进行评估考核，年终综合得分较低的评标专家将被淘汰。同时，全面启用“评标专家语音通知系统”，改变以往靠人工拨打电话通知评标专家参加评标的方式，实现由计算机按招标项目需求随机抽取专家，语音通知系统自动拨打候选专家电话，专家通过按键应答确定是否出席评审会的全自动告知方式。

    据了解，《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标投标管理若干规定》及相关配套制度施行以来，在昆明市部分国有投资建设项目招投标活动中，参与投标人数有所增加，投标人普遍反映通过资格后审、公布拦标价、实行保证金等方式，扩大了竞争面，遏制了无序竞争行为，让社会有竞争能力和无背景的企业可以自主选择项目的投标竞争权，有效约束了专家和招标人的不规范行为，对进一步营造公开、公平、公正的市场竞争环境具有重要作用。

　　建设工程小知识

    何谓建设工程项目招标投标？

    建设工程招标是指发包人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告吸引或直接邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择承包人的行为。建设工程项目投标是指投标人在同意招标人拟定好的招标条件的前提下，对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争努力被招标人选中的行为。

    建设工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。公开招标又称无限竞争性招标，指由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公共传播媒体，介绍、发布招标公告或信息，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的方式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第11条的规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、各自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上（含三个）特定的、具备承担招标项目能力的、资信良好的法人或其他组织参加投标的方式。对涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。


来源：昆明日报

wlwxzhao

其中招标公告发布时间不少于3个工作日也与《招标投标法》不符。

wjjst

我把楼主所说的文件看了看，同时也贴到了附件中，感觉有以下几点不同：
1、国有投资建设项目必须设置拦标价，应采用经评审的最低投标报价法。（评：工程量清单规范中明确有投资控制价，为什么还要使用“拦标价”一词？还有最近深圳颁布《关于加强党政正职监督的暂行规定》中规定，如配偶子女均已移居国(境)外的“luo体官员”，不得担任党政正职和重要部门的 ...。难道配偶子女是官员身上的衣服，没有牵挂=没穿衣服？发明这些新词干什么？）
）。
2、要求按投标总价的2%缴纳廉政保证金。。（评：国家的相关规定中没有此要求）
3、已缴纳投标保证金和廉政保证金，而无故不参加投标或者出现不廉洁行为的投标人，招标人或者纪检监察机关对其保证金予以扣除。（评：此条规定不符合招标法）
4、中标公示结束无异议后，三个工作日内将保证金全额退还未中标人。（评：与国家的相关规定不同，不过此举更显合理）
5、建立投标人企业法人负责制。建设工程拦标价在5000万元以上的项目，法定代表必须持身份证件及法定代表人身份证明书出席开标会议，否则，招标人有权不接受其投标文件。（评：与国家相关规定不同）
6、低于拦标总价30%（含30%）的视为废标。
7、中标人应提供履约担保，担保数额不得低于拦标价与中标价之差。

heluhua

最低价中标能保证质量吗?