关于有效最低价招标办法的几点建议 /转载

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关于有效最低价招标办法的几点建议    

                                      

农工党合肥市委

2006年初合肥市市委、市政府顺应大建设、大发展、大环境的需求，审时度势，以壮士断腕和商鞅变法的气魄，大刀阔斧地实行了招投标体制改革和机制创新。在近三年的时间内，合肥市招投标中心共计完成项目8082个，合同金额800多亿元，节约资金188亿元，出色地完成了一大批“大建设”项目、社会公益项目、民生工程项目、开发区和工业园区工业项目的招标投标工作。首次开展全市日常办公用品集中采购和“大建设”重大项目大宗材料集中向生产厂家批量采购的工作，开展户外广告使用权公开招租、政府特许经营权、公益性项目经营权等项目招标，招投标工作取得了十分显著的经济效益和社会效益，“合肥模式”的招投标效应凸显，“合肥模式”引起全国的广泛关注， 取得良好示范效应。
由于我国经济体制处在转轨时期，市场发育不够成熟以及相关配套措施和标后管理滞后，致使相关人员把工程建设中出现的其它问题归罪于有效最低价中标办法，对有效最低价中标办法产生了疑虑和异议。我们认为招标工作是系统性的工作，涉及多个环节和部门，如果没有与有效最低价中标办法相匹配的外部市场条件和技术管理要求， 将会影响到招标效果，有效最低价中标办法需要各个环节的完善才会变得更加完美。
一、提高设计质量，加强工程设计阶段的审核力度，把好设计关。设计是一个项目成功与否的关键，也是招标成功与否的关键，设计是工程量清单编制和招标文件编制的依据和纲领。在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。 　　
二、提高招标人和招标中心工作人员专业素养，做好招标文件编写工作、把好前期关。首先招标人和招标中心工作人员应深入了解、全面消化招标内容，要将招标内容精准的体现在招标文件中，在编制的招标文件中既没有明显倾向性，又精确周密。这样既有利于专家的评审，也有利于目标客户群的介入。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。例如有关设计变更增减工程如何结算，如果招标文件没有提到，在施工合同中也没有明确约定，就会在竣工结算时发生争议，甚至成为承包商追加工程款的突破口。为此起草招标文件时必须注意以下几点：
　　ａ）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
　　ｂ）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过ａ%后，该项单价下调ｂ%.
　　ｃ）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
　　ｄ）对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
三、提高工程造价清单编制部门的编制准确率，把好造价关。工程造价在建设工程中处核心地位，在建设市场运行机制中发挥着核心作用 。工程量清单是招标文件的组成部分，是投标报价和控制价编制的主要依据，是评标和判定成本的依据，也是工程结算的依据。因此，工程量清单编制质量好坏，不仅影响到投标报价和控制价编制，也影响成本的界定，甚至影响到整个招投标活动。工程量清单编制要到应做到分项不错不漏、不留缺口，工程量计算准确，项目特征描述细致、准确，涵盖的工程内容全面。同时建立工程量清单复核机制，委托一家造价咨询单位编制，另外一家造价咨询单位进行复核，并会同设计单位、监理单位、招标人共同会审。
四、 要做好招标评审工作，把好“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。我国的《招投标法》明确规定，中标人的投标应当符合：（一）能够最大限度地满足招标文件的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。 标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行最低价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目；机械材料等方面报价有无明显低于市造价管理部门最近发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。要求评标专家具有较好的专业素质。“经评审最低价中标法”，其技术标部分属符合性评审，商务标部分评审是关键，需要评标专家有着较高的工程造价专业理论和业务知识。评标专家必须经专门培训，既要懂得招标投标，又要熟练掌握清单计价。因此建议建立对专家评委的教育培训及动态考核管理制度，督促评标专家提高评标水平。
五、提高建筑企业管理水平，把好施工质量关。最低价中标制度的实施，对工程建设管理体制产生了深刻的影响。许多施工企业把主要精力放在加强内部管理、改进施工技术、分析市场变化、建立企业内部价格体系上，锻造能征善战的本领。也存在有的项目不是企业在经营而是实行项目经理包干制。建议
a） 建筑业主管部门规范建造师管理，强化对建造师的激励和约束机制；
b） 建立健全施工企业内部造价管理体系，企业应建立在国家及本地发布的定额基础上编制企业定额。作为企业定额既要考虑工程的实际消耗，又要考虑到施工工艺的消耗，企业定额应该根据企业管理水平、技术实力、防范市场风险的措施来定。
六、要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。招标人与中标人签定承包合同后实行低价中标后，工程管理的难度也相应加大。对工程质量、安全的监管要求更高，招标人和建设主管部门不仅要对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。更应加强中标工程特别是中标价偏低工程的后续监管，全面实行突击检查，确保工程质量。
七、要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。经评审的有效最低价中标具有一定的风险，投标担保、履约担保、低价风险担保制度是不可缺少的有利保障。例如低价风险保证担保制度。市招管办根据评标委员会认定的投标人不合理低价部分和其他措施不可靠的低价金额，认定为低价风险金，中标人在签订建设工程施工合同时须同时缴交该部分担保金。低价风险金确定后，市招管办及时通过《低标价中标项目情况告知单》，告知工程造价站、工程质量安全监督站、工程预决算审核所等部门，一发现有违反现象的，立即予以相应抵扣。
八、尽快制定新的合同范本，强化招标后合同备案管理和标后跟踪管理。目前招标人使用的合同范本仍然是定额模式下制定的合同版本，与有效最低价中标办法不太匹配，在执行过程中容易产生纠纷，需要尽快修改、完善。合同的审核备案和标后跟踪是招投标监督的重要内容之一。招标监管部门应对合同签订前进行备案认证，审核合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款是否与招标文件一致，是否附加不合理条款，以确保合同主体、合同内容的合法性以及合同条款的合理性，维护当事人双方的经济利益，提高合同履约率。
实行最低价中标办法后，标后工程质量的管理和监控尤为重要。要加强与纪检监察机关、招标办、工商局、公证处、工程造价站、工程预决算审核等部门的联系，及时公开工程交易和工程进展动态。
我们殷切希望有效最低价中标办法通过各方努力不断完善，进一步节约政府投资成本，更加有效的防腐倡廉、简化操作程序，为合肥的大建设、大发展、大发展做出更多的贡献。

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造价师编制的清单：项目特征，特别是设备材料的特征描述太浅，投标人可以钻空子。
---------------难题，真正的难题。专家也无法去评审。

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ａ）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
---------专项工程和部分设备不做暂定价不可能，这些内容，设计院的设计深度根本就不满足招标文件编制要求的深度。