正确处理中标供应商的“弃标行为”

招标投标人

                           
                        
    在招标采购活动中，时常会发生一些始料未及的事，有些采购项目售标、开标、评标等活动进行得非常顺利，但还是会发生一些采购人不愿面对的事情，其中，最令人头痛的莫过于中标供应商弃标，而弃标的原因大多是因投标失误造成的。

                        
    某地小型集装箱起重机招标项目如期开标，令招标采购单位高兴的是，虽然项目不大，但是前来投标的供应商多是行业内有知名企业，“山一企业”（化名）就是其中一家名气很大的供应商，最终“山一企业”以396万元的价格取得中标资格，以排序第二的意向中标供应商足足低了66万元，采购人对这样的结果很满意，一来整个招标工作很顺利，二来把业务交给有实力的大企业做，感到很放心，三来价格也很到位。中标公告期满后，采购人便约请“山一企业”签订合同，而“山一企业”却以报价出现失误欲放弃中标资格，采购人顿觉手足无措。“山一企业”的解释是，该项目的成本约为452万元，技术人员在测算报价时出了问题，如按396万元的中标价订立合同，它们就亏大了。
                        
    采购人要妥善处理供应商的弃标行为
                        
    对弃标供应商的处理，要分清情况，区别对待。投标失误是引发弃标的主要原因，有的是常识性错误所致，有的则是未能吃透招标文件所致，还有的是明知故犯，大多是投标行为存在“硬伤”。造成失误的原因很多，供应商个人行为是主要原因，容易失误的供应商大多在标前准备不足，以致仓促应标，误打误撞，错误百出，如案例中所述及的“山一企业”在价格问题上出现重大失误，投标人坦言因时间不允许，不少项目根本来不及询价只得匡匡估估，结果走了大花。
                        
    从失误对投标有效性的影响分析，供应商在投标中的失误可分为两类，一类是一般性常规失误，也可称为可纠正性失误，如价格计算加总时出现错误、投标文件资料的排列顺序等，这些失误不构成重大偏离，纠正后也不会对原投标文件进行实质性改变，因而不会对其它投标商形成不平等竞争。针对这种情况，采购人应允许供应商纠错，提倡人性化，但不能违反招标采购法律规定。另一类是实质性重大失误，也可称为不可纠正性失误，这类失误如果一旦纠正，将在实质上改变投标的有效性，对其它投标商构成不平等竞争。如：未按规定密封投标文件、未递交投标保证金、投标产品的配置规格不符合招标要求、投标报价等。针对这类失误及由此引发中标供应商弃标行为，采购人不能无原则地迁就供应商。
                        
    处理好弃标供应商的投标保证金。如确实是中标供应商因自身原因导致的弃标行为，既主观原因导致的弃标行为，如：报价失误、资金紧张导致无法正常供货或施工等，其投标保证金则应被“没收”，不予退还。如因非中标供应商自身原因导致弃标行为的处理。如确实不是中标供应商自身原因导致的弃标行为，即不是主观原因导致的弃标行为，如：不可抗力、采购任务取消，招标文件中存在漏项或对产品的质量要求不明而出现纠纷、采购人因利益等方面原因拒绝与中标供应商签订合同，致中标供应商无法履约，中标供应商弃标后其投标保证金则应被全额退还。
                        
    如何把接下来的采购工作做好。通常为节约招标采购成本，不必重新组织招标采购，采购人可确定为排序第二的意向中标供应商为中标供应商，并要求其降低投标报价；如排序第二的意向中标供应商报价过高又不愿意作出让步，如时间允许，则应考虑重新组织招标采购。
                        
    供应商要减少投标失误，不要轻言弃标
                        
    谨慎投标，减少失误。一方面要做好事前防范工作，供应商在决定参与某项目投标前要认真研究招标文件的每一项内容，有不清楚的须在开标前及时地向招标方质疑澄清，不能稀里糊涂，囫囵吞枣，带着问题去投标，必须尽量避免失误。制作投标文件要把好质量关，明确专门部门专门人员制作投标文件，做好充分的市场调研，多人多部门审核，层层把关，尽量减少失误，保证文件的严谨性和完整性，不能“马大哈”。注意避免出现关键性的重大失误，如产品配置、价格、质量、服务等招标文件规定须作实质性响应的内容应力避失误，在投标文件密封、用印、投标保证金递交方式等细节问题上也要过细，以防因小失大，前功尽弃，成为无效投标。另一方面要做好投标过程中的纠错工作，如出现失误，也不惊慌失措，而应冷静分析，不可自乱阵脚，要对失误的性质和内容作出及时准确地判断，可以纠正的一般性常规失误应立即请求在第一时间现场纠正
                        
    出现失误，要积极沟通。当出现难以纠正的实质性重大失误时，投标代表务必保持冷静，应以积极的态度，争取主动，检讨失误给招标方工作带来的诸多不便和麻烦，将可能造成的损失和不利影响控制在最低限度以内，要勇于承担责任，树立负责任的形象，以赢得采购人和其它投标供应商的理解和尊重，不致留下坏印象，为失误的处理创造有利条件，以免陷入骑虎难下的窘境。以报价失误为例，供应商应迅速收集提供相关佐证材料，强调以事实和数据说话，而不能一味地纠缠甚至是哀求。事后，供应商应及时地对投标中出现的失误进行深入剖析，追查相关责任人的责任，找出工作中的薄弱环节和导致失误的症结所在，吸取教训，采取相应的措施加以补救，配强投标班底的力量，实施严格的责任追究制，以零失误率为投标准则，力戒相同的失误重现，新的失误尤其是重大失误尽量不发生，确保投标质量。（作者：张栋天 ）
                        
                        

     来源：中国政府采购网