甘肃兰州推进工程建设领域招投标制度建设纪略

招标投标人

    甘肃省兰州市南山路扩建改造工程于近期轰轰烈烈地开工了。这是2009年该市办理的175项建设工程项目中的一项“重头戏”。
    随着甘肃经济的快速发展，政府投资项目的数量和规模逐年在增加。为确保政府投资重大项目不出问题、建设廉洁工程，兰州市以政府投资项目为重点，加大工程建设领域突出问题专项治理力度，重点解决招投标中不规范、不统一、不标准以及串标围标等深层次问题，初步形成了“决策＋机制＋管理”的“防腐网”，保证了工程建设项目交易活动规范有序，公开、公平、公正进行。
    不断深化改革创新体制机制
    去年11月，兰州市被甘肃省确定为完善工程建设项目招标投标制度试点单位。市纪委会同市招投标管理局，根据省《关于制定预防腐败试点项目工作实施方案的通知》要求，起草了《兰州市完善工程建设项目招标投标制度试点工作方案》，组织有关方面的专家对《方案》进行反复论证、修改，经市委常委会审定，于2009年1月中旬以市委名义正式上报省预防腐败试点工作领导小组审批。随后，市委、市政府召开了全市预防腐败试点工作动员会，对试点工作进行了动员安排和统一部署。
    试点工作启动以来，市委、市政府领导在有关会议上多次强调，一定要从政治和全局的高度，统一思想，切实增强做好试点工作的责任感和使命感，扎实做好工作。
    一年多来，该市按照“规范体制机制，完善制度，实现转变”的总体思路，以加强政府投资项目管理为重点，进一步深化招标投标管理机制改革，先后制定出台了《兰州市政府投资项目招投标管理办法》《兰州市房屋建筑和市政设施工程施工“无标底”招标投标暂行办法》，制定实施了《兰州建设工程交易中心招投标交易日工作职责及岗位纪律》等２６项３００多条法规制度。通过市工程建设交易服务机构进行交易，由招投标管理机构对招标、开标、评标、定标活动实行统一监管，初步形成了“决策＋机制＋管理”的兰州“防腐模式”。
    增强制度的针对性和可操作性
    兰州市在设计建筑领域招投标制度时，汲取了以往教训，更大程度增强了可操作性。
    该市为解决围标、串标违法违规问题，从操作层面把规范权力运行、健全市场机制、强化监督管理结合起来，加强重点领域和关键环节的改革创新，主要采取了统一招投标信息发布、投标报名在有形市场统一进行、制定出台并严格执行《工程建设项目施工招标资格预审办法》、进一步修订完善了工程建设项目施工招标评标办法等措施，增强评标定标管理过程的透明度和公正性，为有效控制工程造价、创新评标定标办法提供了依据。
    与此同时，该市还努力拓展从源头上预防腐败的工作领域，坚持廉政监督与质量监督同步、廉政合同与工程合同同步、廉政建设与工程建设同步，确保了各项制度落实。一是落实工程建设规避制度。凡是参与工程建设管理的有关领导、部门负责人、业主管理人员，一律不得让自己的子女、亲属等身边人员进入该工程投标、分包及进行劳务，不得介绍施工队，不得推销工程所需的一切原料。二是落实重大项目跟踪监督制度。在重大建设项目工地现场设立廉政告示牌，公示设计、建设、监理、施工等各方主体的廉洁承诺、廉政合同、监督电话。三是落实市场廉政准入制度。中标单位和单位负责人有主动贿赂行为的，视情节轻重，取消１—３年进入本市城建工程建设市场的资格。对招标代理、造价咨询、资产评估等活动中有泄露标底、弄虚作假、恶意串通等不正当行为的，除依法处罚外，取消１—３年进入本市城建市场的资格。

     来源：工程建设领域专项治理工作网站