强制招标规模标准的困惑，请指点

arthurpg

国家计委《3号令》
第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
　　（二） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（四） 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
     第（四）项应该如何正确理解？3000万以上总投资的项目是很常见的，其中的一些小设备，达不到100万元，但又不能集中打包，单独招标的话，一是不一定有吸引力，二是时间成本和交易成本都太高，应该如何处置？
     按该条理解，理论上3000万以上的项目，哪怕只有一分钱的小东西也应该招标？困惑中，请教了！

zzj0102

　　楼主说的“一些小设备，达不到100万元，但又不能集中打包，单独招标的话，一是不一定有吸引力，二是时间成本和交易成本都太高。”这样的问题在实践中确实存在。

　　个人感觉可以把各类不同的货物分成几个不同的标包，一起发标，应该可以解决这个问题。
　　其操作方法就如同施工招标中分标段招标差不多。

arthurpg

谢谢各位的解答。
不过我仍然觉得，还是不能解决实际问题！

zzj0102

引用第1楼月之江于2010-04-14 14:52发表的 :
这是中央规定，但是省、市、县都有其他规定。按照地方规定来执行呢。

　　不同意这种观点。
  
　　首先，从法律效力大小的角度来讲，上位法的效力高于下位法的效力。很明显，中央国家机关出台的规定，其法律效力要高于地方性政府部门出台的规定。按照1楼的说法，似乎给人有下位法还高于上位法的嫌疑。

　　其次，如果按照地方规定来执行，无非就是两种情况：一是地方规定违反上级规定。《3号令》规定地方不能缩小招标范围和规模，而且下位法违反上位法肯定是无效的。要是死按地方规定操作，弄不好投诉和官司一大堆，有你受的。二是地方规定的精神服从上级规定的精神。由于法律规定是一致的，楼主提出的问题照样存在，那照样没有解决问题。

　　怎么处理？我觉得hetan719的回答很专业，支持3楼的观点！

hetan719

　　法律规定了必须招标的项目，但并非这样的项目一定就得招标，会有一些例外比如七部委30号令条十二条规定：
　　第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。


再如安徽省实施招标投标法细则第六条规定：
第六条 依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的；
（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
前款规定不进行招标的项目，建设单位在报送可行性研究报告时应当提出不招标申请，并说明原因。


但当不符合例外情形而又属必须招标项目的，就只能进行招标。

arthurpg

根据<3号令>地方不能缩小招标范围和规模,所以还是不能解决这个问题

月之江

这是中央规定，但是省、市、县都有其他规定。按照地方规定来执行呢。