中国招标投标协会2006年工作座谈会直播

Laochan

中国招标投标协会2006年工作座谈会直播

  
日期：2006-03-10
地点：北京
提要： 2006年3月9日，《招标投标法实施条例》立法调研会如期召开，出席会议的代表针对招标投标行业以及招标投标过程中出现的问题，对《招标投标法实施条例》的制定出谋划策，发表自己的意见和建议，开展充分的讨论，会议取得圆满的成功。 3月10日，与会代表就中国招标投标协会2006年的工作开展了充分的交流。座谈会由中国招标投标协会常务副会长霍春林主持。  
  

图文直播

  

霍春林发言
中国招标投标协会常务副会长 霍春林发言：
    在昨天的调研会上，与会代表对《招标投标法实施条例》的制定发表了一些很好的建议，今天的工作会议大家可以继续就此发表意见，除此以外，另一项议题就是2006年中国招标投标协会的工作安排，对于《中国招标投标协会会员管理办法》的讨论以及就《中国招标投标行业自律公约》发表各自的看法。这三个材料现在均为征求意见稿，今年1月已下发到各会员单位。有40多个单位的反馈意见90余条，协会会依据这些反馈意见以及今天座谈会的情况，对会员管理办法和行业自律公约进行进一步的完善。3月底将提交常务理事会。

    中国招标投标协会于2005年9月10日正式成立。协会成立半年来的主要工作有以下几项：
    1.协会整个内部机构设置已基本完成。设立了一室四部，即办公室、会员部、培训部和国际部、信息部；
    2.确立了办公地点；
    3.在原由会员的基础上，把会员的信息档案做了登记、备案。在巩固老会员基础上，继续发展了新会员。
    4.邀请特约理事。在现有常务理事单位的基础上，请各省市发改委的一位委领导，担任中国招标投标协会的常务理事，请69位国家发改委司局长作为中国招标投标协会特邀常务理事。邀请42位各地方发改委法规处的处长作为特邀理事。
    5.邀请276位行业专家、学者作为中国招标投标协会的特邀专家。
    6.开通了中国招标投标协会的协会网站。编辑、出版了中国招标投标协会的工作通讯。

    对2006年的工作做了以下安排：
    第一.构筑开放、共享的招标投标信息平台。信息工作是协会工作的命脉，是规范招标投标制度的基础。通过协会的工作，积极开展调查研究，构筑开放、共享的中国招标投标信息平台，以便可以整和各行业、各地区分散、封闭的信息。具体包括以下两项工作：
    1.建立招标投标的信息数据库。除包括会员档案，还包括招标项目信息档案、投标企业的信息档案及专家信息档案等；
    2.办好信息网站和月刊。将其作为窗口进行招标投标的政策、法律法规的宣传和反映企业的呼声。
    第二.中国招标投标高层论坛初步定于今年10月中旬召开。由国家发改委主办，邀请其他11个部委共同参加。由中国招标投标协会具体承办。
    第三.配合发改委人事部启动建立招标投标执业水平考评制度和执业资格制度。
    第四.协助发改委做立法调研。通过开立法调研会，给国务院和发改委领导提出自己的想法意见和建议。
    第五.要组织会员制定实施招标投标行业的自律公约。
    第六.加快推进协会的组织建设和制度建设：
    1.进一步完善协会秘书处机构职能设置和人员的配置；
    2.逐步发展建立专业委员会；
    3.组建中国招标投标协会专家委员会和专家库；
    4.建立常务理事和会员的制度，建立和完善协会和秘书处的制度。


座谈会现场
    在中国招标投标协会2006年工作座谈会上，各会员单位的代表针对《中国招标投标协会会员管理办法》和《中国招标投标行业自律公约》，以及在招投标具体工作中遇到的问题，发表了各自的看法和意见。


董敏发言
中机国际招标公司代表发言：
董敏：
    协会的成立很及时、必要，希望协会可以帮助招标单位解决一些实际当中遇到的问题，比如对于法规之间有冲突的地方能否给予协调、沟通，及时反映会员单位的意见。
    协会在决策的时候要有全面的考虑，要从更高的角度出发。这样制定的政策会更有实施性，更有利于国家的发展，经济的发展和项目更顺利的实行。
    关于自律公约：招投标的各方，比如招标的主管单位、专家，也应该有需要遵守的原则。法规里没有体现的东西要在自律公约里给予体现。
    信息共享：希望协会提供一个平台，让招投标单位特别是同行之间把信息进行沟通和共享。
    专家库问题：各行业各部门都有自己的专家库，建议把原有的专家库进行整和、提高并且共享。


汤全林发言
国信招标有限责任公司代表发言：
汤全林：
    协会成立以后，大家的期望值很高。2005年主要是协会筹备工作，对于06年的工作有以下建议：1.要认真贯彻招标投标法，组织开展调研，为政府提出方案，这些要在年度计划里面有所体现；2.按照章程统一说法：发挥各方积极性，筹办专业委员会；3.积极承担承办行政主管部门国家发改委的工作：如建立评标专家库，搭建地方受理窗口，建立资格管理制度，承办招标代理机构资格认定，这些都是我们协会章程里的任务，但在年度计划里要有分寸；4.中国招标投标协会的年度工作计划应该是全面反映全国各行各业的招投标工作的重大活动。协会要把各行各业的重大活动全都吸收进来，反映的面要宽一点。


王礼发言
中国水利水电建设集团公司代表发言：
王礼：
    我们认为招标投标法实施条例作为一个法的出台，是规范招投标各方、各个环节行为的一个重要文件，大家都要严格遵守。

    施工企业对于招投标协会寄予了很高的希望，希望招投标协会能够成为一个有很高行业权威性的协会，可以使会员在协会里面履行自己的义务，享受自己的权利。这样协会才更有生命力。

    关于公约、会规想法：对于违约的处罚，不能简单地移交司法机关进行司法处罚。大家都需要自觉维护公约，维护我们自己的权利。发生违约行为，情节严重的要被逐出协会，成为协会以外的游离单位，而行业内的所有会员，不管是招标、投标所有过程都会排斥这种违规单位。只有这样，大家才会自觉维护这样的会规，公约，协会才能发挥它应有的作用。

    2007年是我们国家加入世贸的最后年限，之后会有外国企业加入进来。希望这个行业协会能够起到保护国内企业利益的作用。我们应该有自己行业的内部保护，同时在各种条规和管理上加大力度，使各企业在协会里面加大相互之间的沟通，再由协会协调起来，这样才更有利于对外的竞争。

李绍秩发言
吉林省招标有限公司代表发言：
李绍秩：
        
    我认为2005年工作总结线条较粗，起步的工作是很艰难的，应重点总结。2006年协会工作安排，我认为应该把中央投资的资质初审工作纳入2006年的协会工作计划。资质对于代理机构是个生命线，这个事情要名正言顺的按照章程办事。中国招标投标协会管理资质档次强，规格高，影响大，能够管理的好。

    对协会会员管理办法的修改意见：在第6章会员服务中，应该明确阐明不搞商业盈利性的交流办班、出国考察等。
   
    关于自律公约的修改意见：第5章第25条，对投标人的限制上要加一条：投标人不得出示伪证和无理取闹投诉。建议把招投标企业文化、研究和发展例入工作范畴内。招投标在国内适合中国国情，有自己发展的起源和氛围，和国外相比发展历史比较短，应该有自己发展需要独特的文化。这对研究相关法规都有特殊的意义。

    对于招投标法立法条理的修改，我们期望要慎重，防止仓促出台。条例的出台应该全面，准确，尽可能把市场经济发展中发生的各种有关事项都能囊括入到条例当中。这样才能保证法规出台后的稳定性和权威性。

    随着协会工作时间的推移和业务的发展，建议能否设立专门的招投标业务律师事物所，为全国各地发生的招投标司法纠纷提供服务。

    对于专家库建立和使用方面的意见：专家库专家的使用应该是很规范的。有些地方的专家是摇号抽取，管理人员应该对专家号进行周期性的打乱，以避免专家抽取的作弊行为。通知专家的时候，一般不用电话以防止泄密。有些单位改用短信通知专家到会评标。专家库的建立要因地制宜，协会建立综合评标专家库是很有必要的。

    对协会的希望：希望协会能办成效率权威之会、保护权益之会和求真务实之会。

支世平讲话
中国国际工程咨询公司代表发言：
支世平：
    关于自律公约：从整个内容看，公约更像招标投标法的浓缩版。建议公约的制定不要重复法律条文，应该是对招标投标法的补充，要更加侧重于职业道德的约束，成为会员或签约人在道德上的一种承诺。

    公约的制定应具有可操作性，签约人或会员应该很容易做到，更多的是要强调诚信和遵守法律。

    公约内容的制定要更斟酌一下，有些条文可以请教法律顾问。

    对于协会工作的建议：1.协会的内部要设立诚信的监督机构。2.将协会建设成招投标行业最高的仲裁机构，争取做到协会的仲裁结果能够具有一定的法律效力。至少做到协会的仲裁结果能够在协会的会员内部得到遵守和执行。3.投标人和代理机构在某种程度上也是弱势群体，协会应该对会员提供更多的司法援助和保护。

龚文甫讲话
河南省机电设备国际招标有限公司代表发言：
龚文甫：
    关于协会2006年的工作：第一，关于吸纳会员。凡参加协会的会员均需要主动接受约束，同时也报着寻求资源和保护的目的，协会也就有保护会员利益的义务，所以不宜过分追求会员数量的多少。虽然数量是反映协会在国内本行业内影响力的一个方面，但是不能因此忽视对会员的质量上的要求。我们的协会可以借鉴国外协会的一些办会宗旨，首先力争使协会成为在立法阶段有话语权的一个强有力的组织，有一定的影响力，利用协会内部的游戏规则、行为规范，使大家都认识到，只有严格遵守这些行为规范，在我们的行业和市场里面才是可信的招标机构或是投标单位。基于以上考虑，协会的自律公约不能简单的以招投标法的内容作为要求大家的依据，而是要在法律的基础上有所提高。但同时注意它的可执行性，在目前阶段，不宜过分拔高提出在执行起来有相当难度的目标。

    对公约的修改意见：第39条指出招标代理人必须按照资质承接招标代理业务，不得挂靠承接招标代理业务。当然到处挂靠是我们不愿意看到的现象，现在需要挂靠开展业务的基本都是一些小公司，都不是协会的会员单位，这样的条文作为公约的内容虽然也有必要，但是现阶段来说意义不是很大。第30条，招标代理人不得出借、买卖、涂改、伪造招标代理机构证件，招标代理人不得接受挂靠的内容加入本条应该比较合适。

    关于业内盲目压价恶意竞争行为，许多业主单位对招标机构进行代理招标，招标代理服务费被压的非常低。虽然我们希望保留政府指导价格，但在很多地方指导价格已经失去了指导意义。这已经给招标公司正常的经营活动造成很大的压力。协会可促使形成某种局部或地区的招标服务费收费协调机制，让大家有个初步遵循的标准。如果仅仅依靠自律则很难控制这方面的现象进一步的恶化。

徐涛发言
中国机械进出口（集团）有限公司代表发言：
徐涛：
    我主要对协会的生存和发展提些意见：最核心的问题就是资金的问题，这里有两个建议供大家参考：1.如果培训有价值，社会有需求，通过培训，结果是另人满意的，可以搞的收费也可以高。未来十年招投标的市场什么样，从未来反观现在就是我们要走的路。中国虽然有自己的特色和国情，但是我们很多行业现在走的到路都是遵循发达国家的历程。协会在这个特殊的位子上，可以低成本地搜集大量的信息，未来谁是最有竞争力的企业，取决于它掌握的有价值信息的多少和它搜集信息的成本。如果协会掌握了全国、全世界或者我们国家重点行业的知名业主的高水平的项目管理者这些重要信息，对于会员，对于社会通过我们的网站获取这些信息会很方便。2.建立企业的信用体系。将来市场成熟了，在企业中标以后，保险机构会要求企业办理保函业务。保险公司虽然有强烈的愿望和兴趣想参与到市场中来，但是因为它掌握的信息不够，它无法对这么多企业、供货厂商放心，所以保险公司的风险会很大。如果协会很有知名度，它可以承诺对该企业进行过评估，我们推荐的企业你可以放心，使得双都满意。不仅节省时间和资金，也可以成为协会创收的来源。通过协会的推介，对协会的社会地位，形象方面都有好的影响，还可以在社会上树立自己的品牌。

    不建议组织自己的律师事物所。协会的仲裁应该具有权威性而不应该有法律性。协会可以有自己的律师，成立自己的律师库，可随时抽调，让他们有竞争和可比性，组织者不要介入太细。

    协会条例的制定应该对项目单位业主的管理水平提出挑战。通过完善法规制定一个规则，潜移默化的提高业主的业务水平。

    关于专家：在很多外资项目中是弱化专家作用的，不要求必须使用专家，而更强调加强业主单位人员的素质和管理水平的提高。各个行业成立的专家库其目的是服务，业主单位认为自己的管理水平很高了，可以不依赖于专家，如果有需要，可以以低成本查到自己需要的专家来为自己服务。因为非专职的专家对项目的评标权责不对等，而目前的情况是项目单位在聘请专家方面没有发言权，业主应该有选择专家的权利。对业主应该加强培训，提高业主整体项目管理水平。对业主的培训是个长期的过程，一个合格的项目管理人员不仅要懂得专业知识，还有很多综合的知识。协会可以集中搜集全社会的人力资源、信息资源对业主单位进行专业培训。

樊广超发言
黑龙江省招标公司代表发言：
樊广超：
    尽快扩大协会会员的覆盖面，要把协会办成大众协会。面对现在招标市场发展的现实，要把行业自律的条款和要求落到实处，需要大量的投标人、招标人加入协会，了解行业自律的规定，才能自觉的在工作中有所遵循。如果大量的投标人、招标人在协会之外，对协会的要求、对国家招标投标法律法规和一些规定处于无知状态，那么协会的公约、条例做的再精、再细，那些人还是会我行我素。所以协会工作，应该加快会员的发展，各省还要成立地方分会，通过这种形式加大协会工作的覆盖面，这样才能给协会的工作奠定一个好的基础。

    建议在协会内部增设法律咨询部，现在投标人的维权意识越来越强，协会可以找一些法律方面的专家，为全国的招标公司、代理机构提供法律咨询服务，给予一定的法律支持和指导。

    关于中央投资代理机构的资格认定，是否可以加快步伐。

    关于违约的处理问题：怎么样解决并落到实处。协会要起到行业管理、自我约束的作用。
沈阳招标中心代表发言：
赵艳：
    协会成立是件好事。协会想要能够生存发展下去，首先就要为会员提供一些服务。比如可以做一些优秀的专业招标机构的经验介绍，在我们在工作中遇到的问题的时候，协会能够为我们提供一些法律性、业务性和专业性、信息方面的咨询服务，这样可以切实地为会员提供帮助，会员单位会和协会保持更加紧密的联系，协会也会更加有吸引力，也能不断地发展壮大，进入更加良性循环。

    自律公约方面：公约写的很全面，囊括了招投标法的一些内容，如果把一些执业的职能和道德规则加入进来就更加全面。对投标人的制约要加入投诉的问题。

田晓发言
北京京城招建设工程咨询有限公司代表发言：
田晓：
    在2006工作安排中提到构建信息平台问题，这是很有意义和有必要的工作。一可以发布信息，二也是交流的平台。如果网站有人气非常好的论坛，能提升协会的人气。

    协会今后要继续做好立法调研工作。目前有许多立法欠推敲，是要加强的工作。

    关于协会机构的建设，能否继续搞一些专业委员会或专业协会。招投标过程中的各方代表的不是共同的利益，发表不同的观点。如果分为专业委员会，把他们的不同观点总结综合起来，对协会的发展是非常有好处的。

    关于自律公约：个人认为招标投标是一组工作、活动、行为，但他不是一个行业。最好可以分解一下，比如招投标代理行业。除了法律规定以外，要搞一些行业自身的特点东西。比如企业之间不能互相挖人等，专业人员的流动要建立推荐制度。

马海发言
中国建筑设计研究院代表发言：
马海：
    在自律公约中，对于专家也要有约束，要有一个详细约束的办法。另外要挖掘专家库的潜能。未来的市场保险公司也需要对专家的推荐，需要从协会得到一些有关专家的信息。

    目前资质问题已经和国际的执业资格产生矛盾，而资质门槛的降低，是造成招投标市场鱼龙混杂的主要原因。希望招投标协会不要过多推崇招投标代理单位，招投标代理单位无限制的膨胀，将来会造成行业的无序。

李欣发言
内蒙古招标公司有限责任公司代表发言：
李欣：
    自律公约31条可尽量的量化，要有标准。

赵曾海发言
北京市证泰律师事务所代表发言：
赵曾海：
    关于对协会的工作的建议：1.制定专题对市场进行调研。

    2.将所有的法律法规进行整理，让会员可以方便的查询。让会员感知到我们的服务。

    3.对协会组织架构设计的建议，不仅让秘书处的人员做工作，让协会的理事、常务理事都各负其责。

    4.关于发展会员：协会会员应该包含所有参与招投标行业的从业机构和人员，用宏观的思路去发展会员。

    5.法律咨询的问题：真正懂招投标行业知识的律师不多，律师也要加强招投标知识的学习。律师专业委员会的成立建议马上提到日程上。

    对于协会会员管理办法的建议：管理办法与协会章程之间相冲突，应予完善和修改。

    关于行业自律公约：应该做成行业道德方面的自律公约。法律没有规定，但是对与行业的发展很重要的内容。同时，对于会员要建立一个行业的纪律处分标准和规则。

白雪莹发言
中机国际招标公司代表发言：
白雪莹：
    总体感觉协会半年的工作是很有成效的。

    关于管理办法：1.应该曾加对于协会的个人会员应该具备的条件的详细规定。2.从管理办法架构的全面性考虑，应该加入会员权利、义务方面内容。

    关于自律公约：第32条中提到招标代理人不能与招标人和投标人有隶属关系和利益关系，在实际实施中有一定的困难。

胡振铎发言
河北省发改委招投标处代表发言：
胡振铎：
    关于协会工作：建议成立谋划班子，确立协会的权威性。发挥各地方、各会员的作用。在机构建设方面，协会应多做组织、牵头工作。组织专家分领域整理出各领域中及政府部门的重点课题，有能力者承担研究任务。


罗金财发言
北京城建集团有限公司代表发言：
罗金财：
    关于管理办法：建议对会员的资格条件、权利和义务等方面应该补充完善。

    建议对建设单位、监理、承包人、代理人及和招投标有关的组织和机构要加强培训。

    关于协会的工作：建议有计划分阶段地组织有关人员（各领域各专业内经验丰富和理论水平比较高的）进行调研。

    通过协会建议国家发改委统一各类电子招标的范本。。

文光发言
北京首都国际机场股份有限公司代表发言：
文光：
    我认为协会应该以建立精英为主导方向。

    信息平台的建设要引入知识管理的概念，加强信息的整和与交流，由专家作出的评估意见，做成经典案例，以供实际工作的参考。

    在参加招投标活动中通过对会员单位的跟踪与评估，以及对投效投诉的处理结果，对会员单位进行考核，建立信用等级。

    对于协会工作：做滚动工作计划，应该随着国家政策和协会发展方向进行定期的调整。

朱建元发言
中国采购与招标网代表发言：
朱建元：
    关于协会的工作：1.协会的资源很多，要合理整和社会资源，在业务要有所创新，给行业以一定的导向作用。

    2.协会的工作要依靠会员。协会要起灵魂组织的作用。协会和会员是利益关系，如果不给会员带来利益，会员不会认可。如果会员通过协会而发展壮大、人员素质和社会地位都有提高，会员就会认可协会的作用。

    3.协会要在政府和招投标各方之间起桥梁的作用。要找准利益主体，做公众利益的代言人。

    4.协会受发改委的委托起草招标投标法的实施条例，这是和好机会，通过调研很多办法和想法都可以在未来的条例中得以体现。

    5.协会不仅要成为招标企业和政府的桥梁，还要成为国际性的桥梁。加入WTO以后，国外的投标商越来越对国内招投标市场感兴趣，非常关注但也担心遇到不公正的待遇。协会应该从全球的角度出发，成为国际投资到中国的一座桥梁。包括加强与国际机构间的合作。

    6.协会要组建一些数据库，定期发布一些相关的权威数据，对采购、招标方面有一定的参考作用。大家会以这些数据为依据去参加采购活动或招投标活动。

    7.建议：摆脱传统协会的经营模式。协会的工作应该长短结合，要给社会以声音。
   

座谈会会场
中国招标投标协会常务副会长 霍春林发言：
霍春林：
    大家提出了很好的意见和建议，协会会整理归纳这些意见。协会未来的发展，能否办成新型的协会，需要我们理清思路，做思想观念的转变和创新。

    谢谢大家对协会工作的支持。