政府采购怪现状（六）——所谓的“恶意质疑泛滥”

wsytl1976

论坛网友“招标投标人”转帖了一篇文章《恶意质疑缘何泛滥》，本想跟帖随便说上几句，谁料一下笔，想说的话越来越多，索性就开一篇《政府采购怪现状》系列的新帖，专门和大家讨论一下这个话题。


原文地址：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=50282&page=e&#a  


看完《恶意质疑缘何泛滥》一文，有以下几个想法，与广大网友讨论！


一、该文首段提到事件的起因是，“某供应商以‘产品好、价格低，却未能入围政府采购’为由，对某省医疗设备项目的采购代理机构提出质疑，眼看要大功告成的采购项目却因此而被搁置”。  


我在这里要说明的是，在政府采购领域内，没有任何法律法规规定，遇有供应商质疑，采购项目就要暂停、就要中断、就要搁置。《政府采购法》第五十七条和《20号令》第二十二条的表述非常明确，“政府采购监督管理部门（财政部门）在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日”。


也就是说，即使到了投诉阶段，如果没有财政部门暂停采购活动的书面通知，采购代理机构也完全可以将采购活动按程序正常进行，并不需要暂停、中断或搁置！不知文中的采购代理机构因出现供应商质疑而使采购项目被搁置是何原因！？


二、文中提到的“江苏省政府采购中心相关人士”、“内蒙古政府采购中心主任刘恒斌”、“安徽省政府采购中心相关负责人”以及“很多省市的采购中心”口中出现了“恶意质疑、泄愤、扰乱采购秩序、无理取闹”等词语。


作为被质疑人、被投诉人，采购中心有什么权力和资格认定供应商（质疑人、投诉人）的质疑或投诉是否属于“虚假、恶意”？！你采购中心是“被告”，人家供应商是“原告”！“被告”难道能够认定“原告”的行为合不合法、违不违法吗，肯定不能！在政府采购这个领域内充当“审判/法院”角色的是财政部门，而不是你被告——采购中心。


依法提出质疑和提起投诉，是《政府采购法》第五十二条和第五十五条赋予政府采购供应商维护自身权益的神圣权力。作为采购代理机构，采购中心没有任何资格和权力对供应商依法提出质疑和投诉的行为作出性质上的认定。相反，你只有按照《政府采购法》第五十四条的规定进行答复的义务！


三、“虚假、恶意投诉”是有法定情形的，不是随便哪个人用嘴一说就可以认定的！《20号令》第二十六条明确规定，属于虚假、恶意投诉的只有两种情形，“一年内三次以上投诉均查无实据的”和“捏造事实或者提供虚假投诉材料的”。而且有权力作出这种认定的是财政部门，不是采购中心。如果供应商的投诉确实属于“恶意投诉”的话，财政部门自然会按照规定“将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚”，根本无需采购中心操心，你只需要对供应商的质疑依法进行答复就是了。


四、文中那位内蒙古政府采购中心主任刘恒斌认为，“质疑无门槛是引发恶意质疑泛滥的关键”。此言更是大谬，《政府采购法》第五十二条和《18号令》第七条所说的“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的”以及《20号令》第十条的“投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商”，这还不是“门槛”吗？！


这就是门槛！说“质疑无门槛”简直就是一派胡言！法律法规已经限定了只有参与某个项目的供应商，认为自身权益受到损害的，才能对该项目提起质疑和投诉。我认为这个门槛的设置已经高了，还应该再降低！


说得大一点，从《政府采购法》“规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设”的立法目的出发，全中国的公民都应该有权利对任何一个政府采购项目进行监督，对项目的过程和结果提出质疑和投诉。  


五、文中那位江苏省政府采购中心人士认为，“对于主张有误、举证有错的供应商就应该一次性列入不诚信记录，并予以严惩”。


那么对于有过不规范操作的集中采购机构（采购中心）是不是也应该一次性计入不良记录，并予以严惩呢？！


本文又再一次向我们传达了一个我们早已认识到的情况，那就是，在集中采购机构（采购中心）这个群体中普遍存在着以下通病：


理论水平和业务能力低下，搞不清楚自身的职责定位，角色不清、位置不明，以自我为中心，全无服务观念、高高在上，逃避法定义务，头脑中仍然存在着“我手中握有公权力”的隐约观念，出现一点点问题就大张旗鼓地诉苦、抱怨，完全经受不起一点点市场经济大潮的考验。


我们把这个问题再说得远一点。
大家认为在通常情况下，采购中心和供应商，哪一个是处于弱势的？
我想大多数人是会选择供应商的，原因我在前面的帖子中多次提到过，就某一行政区域来讲，采购中心具有天然的垄断性，是不好惹的，供应商对它们都是恭敬有加的，是“赔笑脸还唯恐不及的”。


大家再选择一下，在通常情况下，采购中心和供应商，谁更不愿意花费人力、财力、物力和精力去搞质疑、投诉、行政复议甚至行政诉讼这一套？
我想大多人还是会选择供应商，原因众所周知、地球人都知道！


还以山东为例，“浪潮”是山东IT行业的“巨无霸”，是山东省境内IT行业绝对的龙头老大，它的身影也经常出现在大大小小政府采购项目中。实力强大如浪潮者，它敢质疑、投诉山东省省级机关政府采购中心吗？别说省采购中心，就连济南市的采购中心它都不敢！为什么？因为每年省市两级的协议供货商的招标都在这两个采购中心，协议供货对于浪潮赖以生存的服务器业务来说，几乎可以说具有决定命运的作用。让他去和采购中心叫板，打死他他也不干这种傻事。很少有企业会为了一点点“查无实据”的小事而“自毁前程”吧！  

当然，我并不是说文中提出质疑的供应商就没有问题。我本人也被供应商质疑过、投诉过，有些供应商的质疑或投诉确实是因为不中标而心生怨气，也有一些是因其自身对政府采购方面的法律法规和规则程序不了解。况且，我们谁也无法保证自己操作过的每一个项目都是“完美无瑕”的，让所有人都挑不出任何毛病的。在发生质疑或投诉时，我们要首先从自身找原因，不要动辄就抛出一些诸如“恶意、泄愤、扰乱采购秩序、无理取闹”之类的词语。更何况，即使供应商的质疑或投诉真的是不成立的，法律给我们规定的答复义务，我们还是要照做。通过认真细致的质疑答复过程，使质疑供应商能够更加深入地了解一些政府采购方面的法律法规和规则程序，以减少今后再发生无谓的质疑，对供应商、对我们自己都是有百利而无一害的。做好自己的本职工作再去讨论别的事情，这才是正道！



所以我认为，出现文中所描述的情况，采购中心也应该多从自身找原因，正确认识自己的角色定位，加强服务观念，提高自身理论水平和业务能力，承担起法律规定的职责和义务，不要动不动就诉苦、就抱怨！

汉瓦

引用第17楼wsytl1976于2010-07-20 16:57发表的 :

呵呵，自己刚做完的一个项目出现质疑了，正在处理中~~

在挑战中工作和生活~~~~

wsytl1976

呵呵，自己刚做完的一个项目出现质疑了，正在处理中~~

花满天

现在的供应商，一旦心里不爽，就可以向财政质疑，更多的是到处写信，什么信访呀、纪委呀。各个部门受理时间不一样，处理的程序不一样，有时候一个质疑，常常得处理很多次。

wsytl1976

楼上的网友，质疑和投诉这两个程序是不能混在一起讨论的！   

质疑阶段，政府采购监管部门是不参与的！  

质疑的提出和答复只在供应商和采购代理机构之间进行，质疑程序走完了才会到投诉阶段，也就是才会到政府采购监管部门参与的阶段。  

到了投诉阶段才会有“暂停采购活动”的可能啊！  

如果供应商同时向采购代理机构和政府采购监管部门提出质疑，监管部门肯定是不予受理啊，怎么会像你说的这么麻烦呢？

fcm9898

暂停采购活动说起来容易，做起来难啊！！！，假设质疑投诉是正确的，但一时拿不到证据，监督部门不采用暂停，后果会是严重的！假设质疑投诉是不正确的，监督部门采用暂停，但工期却误了，我们这政府采购办为了稳当，在有质疑投诉时不管正确与否一般都会暂停，这样一来，如果真是恶意设质疑投诉，带给我们监督部门和代理公司是很多的麻烦。

plumliu

分析得很深入透彻，佩服。

plumliu

“政府采购监督管理部门（财政部门）在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日”。

也就是说，即使到了投诉阶段，如果没有财政部门暂停采购活动的书面通知，采购代理机构也完全可以将采购活动按程序正常进行，并不需要暂停、中断或搁置！

——先前还一直以为是"必须"暂停呢，原来是"可以"呀

sth8995

同感[s:125]

wsytl1976

引用第9楼临耳于2010-06-21 22:06发表的 回 8楼(wsytl1976) 的帖子 :
有同感！

关注招投标和政府采购问题的人太少了啊，在整个的社会经济领域里我们所从事的这一行根本就没有引起足够的重视啊！

现在随便一个什么非诚勿扰啊、凤姐啊之类的话题在天涯、猫扑上就成百上千的跟帖，人们的眼球都被这些东西吸引了，没人真正关注格力这种事情的~~~~~~~~~

[s:58]