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李小林：招标师考试、电子招标等情况介绍

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发表于 2010-8-5 21:18:59 |只看该作者 |正序浏览

关于招标师职业水平考试、电子招标等相关工作情况介绍
2010-07-29
中国招标投标协会副秘书长李小林
在政府有关部门、行业及广大会员的大力支持、关心下，两次招标师考试已经圆满结束。据统计，两年报考人数近12万人，实际应考人数约8万人左右，其中去年全科考试通过率达25.1%，今年合格率预计低于去年，8月中旬将公布结果。通过两次考试的成功实施，有以下几点体会与大家分享：
第一，招标采购专业知识体系完全能够统一整合。少数对招标采购职业资格制度持有异议的同仁认为，各行业工程、货物、服务存在较大技术和管理差异，因此不可能建立跨行业统一的招标采购职业资格制度，这种异议随着招标师考试的顺利举行和知识能力体系的成功整合与统一，已经明显减弱。采购对象的技术差异不可能成为建立统一招标采购职业资格制度的障碍。建立统一规范的招标采购职业资格制度，不仅十分必要，而且完全可行。
第二，整个招投标行业积极响应招标师考试，迫切的期待和高涨的热情令人备受感动和鼓舞。在两次应考当中，广大招标代理机构积极响应，采取晋级、加薪、奖金等多种措施鼓励单位员工参加招标师考试。其中有不少业内资深人士、公司领导克服各种困难，坚持应考，产生了很好的带头示范作用。还有不少企业（包括中央企业）正在制定相关制度将招标师职业水平证书作为上岗的基本条件。这些活生生的实例不仅显示出招标师考试制度实施的必要性，也充分说明行业对改变从业者素质良莠不齐的现状及推动建立招标师职业资格制度的迫切需求。
第三，规范招投标市场秩序的根本是提高招标投标从业人员的素质。要规范招投标市场，法律体系和外部监督是不可缺少的，但是提高从业者素质是根本。招标人、招标代理机构、招标采购人员的职业素质参差不齐，职业责任意识淡薄是招标采购行为不规范的重要原因。提高从业人员素质的同时使用法律手段规范和监督，方能有效约束从业者规范操作、守法经营。从业者一旦违法违规，就等于砸了自己的“饭碗”，终结了自己的职业生涯。这是政府建立招标师职业资格制度的主要依据，也是建立整个行业诚信自律体系、规范市场主体行为的基础。
第四，目前看来，建立招标师职业资格准入制度前景日益明朗，得益于两次招标师考试的成功实施，特别应该感谢政府各有关部门对招标投标行业健康发展给予积极的理解和大力的支持。
第五，招标师职业水平证书服务登记工作已经全面启动。国家发展改革委在近期颁布了《招标师职业水平证书登记服务管理办法（试行）》，对招标师证书的服务登记工作做了详细规定。
招标师职业水平证书实行登记管理制度，一方面是对行业、社会公布、查询招标师真实信息，选聘优秀招标师提供一条有效途径，另一方面是实行招标师继续教育、进一步提高招标师及全行业诚信意识的需要。一旦建立职业资格制度，此项工作将转成注册登记，并能有效鉴别和抵制伪造招标师身份等违法行为。证书登记工作对全行业的诚信建设和招标师的服务十分重要，希望每个招标师考试合格人员予以重视，及时完成登记工作。
第六，明年若建立招标师职业资格制度，招标师职业水平考试仍需要延续过渡1-2年。也就是说，招标师职业资格制度建立后，其考试大纲和辅导教材需要重新编制，这期间需要1-2年时间来准备，因此2011年招标师考试仍将延续现行的职业水平考试办法。2011年招标师职业水平考试大纲和辅导教材会有细微修订，但不会有很大的变化。考试难度必将逐年提高，希望大家积极应考，宜早不宜迟，早日加入到招标师行列中。
其次，再向大家介绍一下电子招投标工作。近年来，招标投标行业对推行电子招投标工作的积极性不断提升，大家普遍认为，推行电子招投标对于实现节能减排的绿色采购，提高交易效率，调整招标投标行业的产业结构、提升队伍职业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。然而更重要的是，许多有识之士认为推行电子招投标将为全行业发展带来“第二个春天”，利用电子技术手段有望有效解决目前制约招标投标制度的许多现实问题，实现受现行管理体制限制而无法实现的目标，从而进一步完善招标投标制度，推动招标投标行业的健康发展，主要体现在以下几个方面：
第一，目前招投标活动中的虚假招标、串标、围标，伪造企业资质与项目业绩、身份作假、违法失信等现象十分严重，推行电子招投标将为有效克服这些弊病提供了十分可靠的技术支撑。市场诚信的建立不仅需要法律的规范、政府的监督，同时还需要发挥社会监督和诚信自律的作用，实现这一方式的有效途径就是电子招标投标。电子招投标将为招标投标市场信息的公开和发挥社会公众的监督提供一个有效的公共服务和监督平台。
第二，推行电子招投标是转变行政监督方式、规范行政监督行为的一个重要途径。通过电子招标投标公共服务平台把监督过程和结果公开，构成相互监督的机制。并可以克服部门条块分割和监督管理合一体制的缺陷，使得招投标信息的流转突破部门、地区的限制，实现信息一体化，为真正实现招标投标的“公开、公平、公正”奠定必要的基础。
第三，电子招投标是一个庞大的系统化工程，是现代电子信息技术影响下企业发展的必然需求。一些规模大的企业招标数额大，工作量大，传统纸质招标已经难以适应，推行电子招投标将大大提高工作效率。此外，企业和项目内部实行的信息化管理也决定其招标采购活动必须实行电子化，否则无法顺利实现企业和项目全过程信息化、系统化的管理。
下面，简单介绍一下目前电子招投标工作的进展情况。中国招标投标协会受国家发展改革委委托组织专家编制《电子招标投标系统技术规范》，目前初稿已完成，并进行了第一次行业调查和专家论证。根据第一次论证会的意见，进一步对初稿修改和完善，预计8月份进行第二次专家论证。《电子招标投标系统技术规范》分两部分内容，
一是项目执行系统技术规范，是运用计算机网络技术及其电子信息方式完成项目招标投标全部或部分交易程序的应用系统技术标准。二是制定一个电子招标投标公共服务平台技术规范。《电子技术规范》计划首先将由国家发展改革委会同各有关部委以规范性文件形式印发，同时制定、印发《电子招标投标管理办法》，下一步《电子技术规范》将申请列入国家标准颁发。
电子招标投标公共服务平台是为所有项目电子招投标交易活动的共同需求提供服务的。例如身份认证、企业和从业人员资格、业绩、信誉存档查询等，公共服务平台是一个全国性服务体系，而不是独立的一个平台。其中，评标专家库也是属于电子招投标公共服务平台的范畴，为了实现招标投标“公开、公平、公正”原则，必须整合评标专家库资源，共建共用，支持异地评标。关于国家综合评标专家库建设，协会积极配合国家发展改革委承担了许多具体工作，目前评标专家库的分类标准和配套的专家库管理办法已经制定，各部门已经会签，即将印发。
当然，从目前的电子技术水平来看，有些项目不适合使用电子招投标，比如工程设计方案、大型复杂的工程项目等，推行电子招投标有一定困难，所以现阶段对电子招投标的定位是要大力推动，但不是强制执行，仍需要一段时间的过渡。但有一点可以肯定，如果使用电子招投标这一方式，则必须要根据相应的管理办法和技术规范执行操作。电子招投标应本着循序渐进的原则逐步推进。
最后，我谈一下协会近期开展的合作交流工作。协会围绕“三服务”宗旨，充分发挥网站和刊物的作用，大力宣传行业信息，积极沟通交流，逐步增添内容、提升质量。此外，上半年协会还积极组织行业内的工作交流会，共同研讨行业工作。如今年5月在河北召开第七次全国招标投标协会会长联席会，大家对于如何进一步做好协会工作统一了思想，加深了认识，增强了信心。还有会员工作交流会，这是协会与会员之间交流的方式之一，每年至少举办两次，得到了广大会员单位的支持和响应。大家通过这个平台畅所欲言，反映诉求，交流经验，取长补短，共促发展。
协会去年办了两个论坛：一个是第二届中国招标投标高层论坛，一个是中国招标采购电子化发展论坛，都产生了很大的反响。招标采购电子化发展论坛的召开为国家发展改革委乘势制定《电子招投标技术规范》及推动相关工作作了很好的铺垫。第二届高层论坛的意义重大，李克强副总理出席了论坛并发表重要讲话，他在讲话中指出要“推动招投标行业的可持续发展”，其中的“行业”二字明确了招投标行业的地位，并作为第三产业的重要组成部分必将对社会经济的健康发展、市场秩序的规范运行产生重要作用。
协会今年还积极开展了国际交流工作，日前霍春林常务副会长带团赴澳大利亚、新西兰进行考察访问。在与这两个国家交流招标采购制度建设经验的过程中，我们收益颇多。他们对招标采购从业者的资格认证以及培训教育方面的规定都十分严格。我们可以从中得到一些启示，进一步认识到在国内建立招标采购职业资格制度的必要性和迫切性。
今后，协会将根据行业需要，配合有关政府部门加大力度推进招标师职业资格制度的建立以及电子招投标相关工作的发展，扎实有效地做好协会各项工作，为规范、促进行业健康发展做出更多更大的贡献。

来源：中国招标投标协会秘书处