浅论企业的招标管理

sunzhengqi

     如何选择优秀的供应商，如何确定合理的价格，国际上通用而且也早为国内市场接受的做法是招标。招标的运作机制符合市场供求的内在规律，它是靠竞争而不是靠关系来选择供应商，同时形成均衡价格。
    招标作为一种规范化、程序化的采购方式，已经广泛应用到企业机电产品采购、政府采购、工程建设项目材料、设备采购等有关领域。实施招标本身就意味着招标者“反腐倡廉”的决心和按“市场规律办事”的求实精神。招标最重要的作用是选择优秀的供应商，企业从生产经营到项目建设都少不了招标这一环节。那么企业如何开展招标工作呢？
    一、加强对招标活动的组织、领导和制度规范
    1.成立企业招标委员会，加强对招标活动的组织、领导
    对招标项目的立项、招标方式和程序、评标和定标等全过程进行组织和领导。招标委员会下设办公室，负责招标计划和立项审核等日常工作，加强招标工作的计划性，减少盲目、随意性。严格立项审批制度，力求做到尽可能根据实际情况采用公开招标、邀请招标两种不同形式的招标方式。
    2.制订《企业招标管理制度》，对企业的招标工作采取集中统一管理， 规范企业招标行为，确保公平竞争，提高经济效益,增加招标的透明度，保证招标工作正常、有秩序地进行。
    3.建立评标专家库，科学合理选取专家
    专家库人员必须具有十分丰富的工作经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和准确的判断能力。应具备的评标方法和指标参数的合理确定、以及对投标单位资质选定等的综合能力。评标委员会人员可根据招标标的具体情况从招标评审专家库中选择，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。实现集中统一领导，专业化分工和协作，提高招标工作的效率和质量。
    二、招标工作的要求及目的
    　 招标评标一般从邀请潜在投标人参加资格预审开始到授予合同为止，招标评标程序主要分为三个阶段，概括地说，即对投标者资格预审、招标、开标和评标。
    1.资格预审的要求及目的
    资格审查是招标工作中的一个重要环节，是评定投标人是否具备履约能力的过程。参与投标的单位，须交验有效期内的企业法人营业执照、法人证明书或法人委托书、产品生产许可证或建筑业企业资质证书、安全生产许可证、产品质量认证书等资质文件，经审查合格后的单位才能参加投标。
    （1）通过资格预审，排除不具备招标要求能力的投标人参加投标，这不但可以减少评标工作量，更主要的是避免误选不合格的投标人，给企业带来难以估量的风险，同时也为不合格的投标人节省参加投标的费用。
    （2）通过资格预审确立的投标人数量不应太少，否则没有足够的竞争性；但也不宜过多，以免增加评标的困难，招标通常可选择3～6家投标人。
    （3）使潜在投标人对企业情况、招标条件有比较全面地了解，衡量自己是否具备投标资格，从而为是否参加资格预审、投标做出决策。
    （4）使企业对投标人的法律地位、商业信誉、技术水平、管理经验、经济和财务状况等有个比较全面、准确地了解，从而在其中选出合格的投标人。
    2.招标的要求及目的：
    （1）招标的基本原则是公开、公平、公正、诚实信用，招投标双方都要遵循此原则操作，这对选择合适伙伴，规范行业市场，促进行业良性竞争，达到行业优胜劣汰的目的有积极的意义。如违背了上述原则，将影响招标、投标活动的健康发展。
    （2）招标文件既是招标工作的基础又是合同执行的依据，招标文件完全依托设计单位编制是不妥当的，一般是商务标由商务部门编制，技术标由设计、技术部门编制。
    （3）为了防止哄抬标价和过度竞争，使投资合理、管理规范、市场稳定，招标人应按国家有关规定标准和实际情况编制标底。标底作为对投标总价进行评审和比较的参考价，合理地评价投标人的总体报价水平，从价格角度，这对评标具有一定的指导意义。
    （4）严格招标文件审核，坚持重要项目招标文件编制由企业主管技术、经济、财务的领导亲自指导，并提交有关办公会审议批准。
    3.开标和评标的要求及目的：
    （1）为保证开标活动的规范性和严密性，要求在各投标人、招标单位代表和公证、纪检人员均在场的情况下，在规定的开标时间段内统一开标。
    开标有两项主要工作，一项为确认标价，另一项为确认标书的完备性。标价通过唱标方式，依次宣读各投标人的报价，并经投标人确认。完备性检查是对投标书符合性的初步检查，主要目的是确认投标书是否按照招标文件规定的内容编制，是否有遗漏。
    （2）评标是对投标人投标报价及履约能力进行综合评定、确定中标单位的过程。评标的目的是为了能在标书评标价的基础上对各个投标书进行比较，以确定企业对每份投标书所需的费用。选择的原则是将合同授予评标价最低的投标商，但不一定是报价最低的投标商。
    （3）评标的每个具体环节都有详细的要求和解释，比如商务评标的废标条件、技术评标时对主要参数不符的处理办法、以及价格评估的办法和标准、评标中特殊问题的处理办法等。这些细节问题的明确能从根本上保证招标投标活动的规范性。
    （4）制定科学严谨的评标程序和评标依据
    规定的评标环节包括：符合性检查、商务评标、技术评标、价格评标。经过以上环节后，方可针对“商务和技术均满足招标文件要求且评标价格最低者”做出授标建议，有效保证了基本目标要求。根据招标项目的具体要求，通常评标依据是：企业实力、信誉及业绩；商务报价；供货周期；产品技术要求；产品质量及保证措施；服务承诺等。
    （5）统一评标的原则
    　　通过评标，选择最具竞争力投标人授予合同是招标成果的体现，确定怎样的评标原则，对整个招标工作乃至今后项目的实施至关重要，提出合理低价的中标原则，可参考以标底作为标准，凡高于标底15％，或低于标底15％，按不合理标价处理。在招标文件中明确标价是评标的重要因素，但不是唯一因素，对标价在上述范围内的各投标人，侧重查看其专业优势。
    （6）企业对招标项目的定标，要坚持集体定标原则，作好企业廉政建设。
    三、招标工作的经验和建议
    1.加强招标项目评标管理考虑的因素
    （1）投标价格是最先考虑的因素。在各投标者的资格已被审查认可而标书也基于同一条件下，报价便成为主要的考虑因素。
    （2）财务能力。一般项目都要要求投标者提交财务能力证明，以防因财务困难而拖延工期。
    （3）相似项目的经验。招标书中一般要求列明投标者具有相似项目的供应经验，在评标时作为一个必须的因素对待。
    （4）投标者过去的业绩和信誉也是评标人要考虑的因素。对于设备工程项目，评标人在考虑设备及安装报价的同时，要考虑运行成本。
    2.进一步研究科学、规范的评标方法
    通常使用的综合评价法和满足招标文件实质性要求的最低标价评标法，适应于不同特点的招标项目，在实践的过程中需进一步研究如何使各评分因素的权重设计更合理、评分更科学。
    3.加强企业招标知识的培训，为招标工作水平再上新台阶打基础
    建立培训机制，针对业务工作的需要，定期就国家有关招标政策法规、招标知识、现代科学技术、经管外贸进行培训。通过培训较为集中地解决业务操作中存在的疑难问题，提高招标人员的业务能力。
    4.加强招标文件编制的深度和全面性
    招标文件是投标人编制投标文件的基础和依据，是整个招投标工作和合同实施的基础环节，也是企业和承包商签订合同的基础，又是合同执行过程中双方都应严格遵守的标准，同时还是双方发生纠纷时进行评判和裁决的依据，招标人的意图都要通过招标文件表达，如果在这个环节发生遗漏或偏差，将直接影响招标成果。因此对招标文件的编制要十分重视并尽力做好这项工作。
    5.加强部门之间的团结、协作和配合
    招标工作是一个系统工程，涉及的部门和工作人员较多，项目招标工作的每个阶段都有责任单位和配合单位，要特别强调协作配合。对组织、实施项目招标工作过程中遇到的问题，及时积极沟通，协商解决，对有争议的问题报招标领导决策。
    6.利用先进科技手段提升管理水平
    在招标项目管理上实行流程式管理。将现有业务操作程序进行整合，整理出一套符合现行管理要求的招标工作程序，然后将管理目标和管理要素明确化。
    7.对比较复杂的招标项目，技术部门在评标前与拟投标单位进行较细致的技术交流，可草签技术协议，避免评标过程中技术谈判耗时太长的现象。　
    8.建立由纪检监察室和招标办组成的内部自行监控机制，自我规范招标行为，严格遵循“公平、公正、公开和诚实信用”的原则。
    9.加强合同管理，巩固招投标成果
    招标工作最终涉及企业与供应商双方签订合同，并共同遵守合同，这是一项集政策、法规、技术为一体的工作，不容出丝毫差错。在合同执行中，企业努力履行甲方责任和义务，同供应商协商合理处理变更和索赔，维护双方的合法权益，落实招标成果。
    四、总结
    　 企业具有编制招标文件和组织评标能力的，依法可以自行办理招标事宜。在实践中要保证招标择优机制发挥作用，必须遵守公开、公正、公平的基本原则，加强透明度，杜绝暗箱操作，提高竞标单位的质量。应该明确的是招标只是一种手段，并不是目的，要通过招标的发现、筛选作用，逐步建立一支动态的合格供应商队伍，并与综合实力强、信誉好、质量过硬的优秀供应商建立长期的战略合作关系，从而最终实现高效率、高效益、高质量的三重目的。
    招标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰。招标工作的实践说明，通过招标对于创造公平竞争的市场环境，从而实现资源的优化配置，对保证企业生产经营和项目建设顺利进行，起到了积极的作用。

sunzhengqi

很具有借鉴意义！学习了