单一来源：唯一性谁说了算

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单一来源采购方式的采用尽管是少数，但是却令很多地方的监管部门感到头疼。“对于法律明确规定的添购和紧急情况下的单一来源采购倒比较好判断，而唯一性的判断确实是个很头疼的难题。”内蒙古自治区财政厅政府采购监管处相关负责人告诉记者，“慎批”是该区对此类申请的通行做法。 接受记者采访的其他地区政府采购监管部门也面临类似的难题，那么各地究竟是如何解决这个难题？单一来源采购方式的审批依据又是什么？
是否“唯一”真的很难说
“采购人申请单一来源采购时明确告知，全国就一家供应商有这样的产品，要求审批，但是能批吗？”某地政府采购监管部门负责人表示，供应商是否唯一，监管部门不能光听采购人的一面之词，而依靠监管部门自身去调研或者判断，准确性也很难说，而且监管部门的精力和能力确实有限。 “由于存在信息不对称，监管部门在判断供应商唯一性上有2个难点，一是鉴于各方面条件的限制，唯一与否监管部门真的吃不准；二是单一来源采购方式的审批尺度不好把握。”宁夏回族自治区财政厅政府采购监管处相关负责人表示，判断是否符合单一来源的条件，获取准确的信息确实是个难题。 “单一、唯一都意味着竞争的弱化，有时甚至是没有竞争性，那就很可能采不到质优价适的产品，而且是与法律相违背的。”宁夏财政厅政府采购监管处该负责人表示，政府采购的制度设计就是要通过充分竞争来实现物有所值。因此，一定要严把单一来源采购方式的审批关。
“晒”采购需求不失为好办法
“晒需求，接受社会各界的监督”是不少地方应对单一来源采购方式申请的通行做法。“采购项目要使用单一来源采购的，无论是何种情况，都要在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示不少于7个工作日，无异议者方可采用单一来源采购方式。”上海市对此实行了公示制度。 “对采购预算达到公开招标数额标准以上的项目拟采用单一来源采购方式的，省财政厅应当在省级以上政府采购指定媒体上公示3个工作日，公示后无异议的予以批复。”这是《浙江省政府采购方式和采购类型审批管理办法（试行）》（以下简称《办法》）中明确规定的。
记者在天津市政府采购网、湖北省政府采购网、内蒙古自治区政府采购网等多地网站上都能看到有关单一来源的公示，而公示日期则从3个工作日到7个工作日不等，公示的内容包括项目名称、单一来源采购理由以及提供拟单一来源采购供应商名单等。 广东省财政厅政府采购监管处相关负责人介绍，广东省采用了“专家论证+网上公示”的模式。即在采购人来函申请单一来源采购方式后，首先要经过专家论证其申请的必要性，专家可以由采购人自行选择邀请，也可以从监管处的专家库名单中抽取。专家论证之后，通过网上公示来进一步发现潜在供应商。 “拿到网上晒一晒，就可以有效解决唯一与否的难题。”内蒙古财政厅政府采购监管处负责人表示，通过公示，提出异议的可能是该行业的技术专家，也可能是潜在供应商，甚至是其他社会人士。通过集体的智慧能够相对准确地证明某一项目采用单一来源采购方式的科学性。
宁夏财政厅政府采购监管处相关负责人表示，尽管该区还未实现对单一来源采购方式申请的公示，但是采取了“谁主张，谁举证”的原则，而且对此类申请采取“慎批”态度。
建议出台全国性操作细则
“《政府采购法》只对单一来源的3种适用条件进行了规定，对于细化的操作却未体现，这确实是个难题。”宁夏财政厅政府采购监管处负责人认为，尽管单一来源的采购较少，而且各地也都有了一套应对之策，但是相关法律法规的完善依然不容忽视。
“建议通过法律约束，让监管部门对单一来源采购方式申请的审批更加合法化，更加有理有据。”浙江省衢州市政府采购监管部门负责人表示，我国政府采购很多环节还需要在探索中进一步完善，而单一来源的操作细则就很有必要通过法律法规予以完善，增强实际操作的可执行性。 法律法规虽未能尽善尽美，但就单一来源采购而言，地方性规章很有效地实现了补位。湖北省以《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》规范全省的单一来源采购项目，浙江省以《浙江省政府采购方式和采购类型审批管理办法（试行）》对单一来源予以规范，而甘肃省、山东省以及内蒙古自治区等地则以规范非招标采购方式的形式，对单一来源采购方式进行了严格的规定，让单一来源采购有据可依。

hetan719

谢谢提醒，已修改。

zdy0511

“单一来源：唯一性谁说了算”

符合伪命题的全部特征：一不符合客观事实；二不符合一般事理和科学道理。

至于是否单一、至于谁说了算，我想借用一句广为流传的经典对联与您共勉：

说你行，你就行，不行也行；说不行，就不行，行也不行！

横批留给楼下的补充，顺便顶一下这个帖子吧

bidboy

引用第3楼毅青于2010-09-21 09:31发表的  :
政府采购的标的物单一来源的几乎可以说没有，您说还有什么样的高科技的东东只有一家生产，有谁可以举例（军备的除外）。

单一来源也不是什么高科技，很多是项目的二期或是原系统升级，由原一期承担的厂家继续做。

风无痕

引用第2楼hetan719于2010-09-21 09:29发表的 :
　　　　。。。现在想想，起草者还是比较有远见的，预料到了公开招标很成为政府采购的主要方式！。。。

应该是“预料到了公开招标很难成为政府采购的主要方式”吧！

bjhyh

引用第3楼毅青于2010-09-21 09:31发表的 :
政府采购的标的物单一来源的几乎可以说没有，您说还有什么样的高科技的东东只有一家生产，有谁可以举例（军备的除外）。

北京的财政发过一个首购清单，里面一些稀奇古怪的产品大概还真的找不到第二家。

钱江潮

谁说了算？一般情况下，政府领导说了算！

王毅青

政府采购的标的物单一来源的几乎可以说没有，您说还有什么样的高科技的东东只有一家生产，有谁可以举例（军备的除外）。

hetan719

　　最初对政府采购法第二十六条的这句“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”倍感不解，觉得各种采购方式都有其适用条件，那又何必赘上这句话呢？
　　现在想想，起草者还是比较有远见的，预料到了公开招标很难成为政府采购的主要方式！
　　曾有某领导在某次政府采购工作会议中提及改变采购方式时说：“本该公开招标的改邀请招标了，本该邀请招标的改竞争性谈判或询价采购了，本该竞争性谈判或询价采购的又改单一来源了，这样的改变离某些人的目标越来越近了，距政府采购的原则却越来越远了……”

starnust

学习了，谢谢