大火反思之四：规范操作规程 严控招标过程（转帖）

sunzhengqi

中国采购与招标网  

　　
　　17日上午召开的国务院上海“11•15”特别重大火灾事故调查组全体会议通报，发生火灾的胶州路大楼工程建设装修工程违法违规，层层多次分包，事故暴露出五个方面问题。经初步分析，导致大火的直接原因是装修作业施工中，2名电焊工违规实施作业，短时间内形成密集火灾。

　　近年来，关于工程建设领域中存在的问题时常见诸报端，上海“11•15”特别重大火灾事故的沉痛教训再一次敲响了警钟。尽管从中央到地方都出台了各种措施和办法来整治工程建设领域中的不安全行为，但是，事故还是时有发生。透过大大小小的各种事故，总能从中查找出一些违规操作，有的不按规定招标投标、有的暗箱操作、有的安全制度落实不力,这些问题都是带来各种事故的隐患。实际上，国家在确保工程建设方面制定和实施的招投标制度、工程监理制度、施工特种作业人员考核制度的实施，如果能够严格落实，施工过程中出现问题就可以避免。

落实管理制度  规范操作规程

　　建筑施工特种作业的实施在工程建设中的作用日益重要，特种作业的环节已渗透到工程建设的各个阶段。住房和城乡建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）、《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》（建办质[2008]41号）等有关文件精神要求，建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。

　　特种作业单位是否严格按照相关规定执行作业规范，也直接影响工程建设的安全。在施工过程中，施工方要严格按照有关规范执行工作。特别是通过加强对特种作业单位作业行为的规范、加强对人员的职业素质建设，加强对人员安全技术理论和安全操作技能考核、加强对建设材料、工序的把关等工作与参建各方的项目管理人员共同控制工程建设操作规范，才能切实落实建筑施工安全操作规范。因此，中国采购与招标网记者提醒建设工程各个参与方，工人在动火用电时一定要遵章操作，以免造成不必要的损失。工人能在施工之前做好防护措施，熟悉操作环境，配备必要的灭火设施，就完全可以避免火灾的发生。

杜绝违规操作  严控招标过程

　　“上海大火”工程是否存在工程违法转包现象，成为招投标行业关心的首要问题。问题究竟出在哪里？据了解，起火的胶州路728号当时正在进行建筑节能改造工程，建设单位为“静安区建设交通委员会”，由静安区建设总公司总承包，上海佳艺建筑装饰工程公司分包，静安建设工程监理公司监理，于今年9月15日开始搭设脚手架。火灾发生前，脚手架基本搭设完成，但墙面保温材料施工还未开始。

　　本网专家神华集团有限责任公司安晓勇在接受本网记者采访时说，该建筑节能改造工程进展的过程中，招标环节、施工环节、监理环节、验收环节，只要有一个环节发挥了作用，重大事故就不至于出现。他认为，以法律法规为依据，加强对建设单位、设在计单位、监理单位行为监督，来确保工程招标过程的公平、公正、公开显得尤为重要。

　　据了解，佳艺公司成立于1986年12月18日，于2002年6月19日获得建筑装修装饰工程施工资质二级。公司主营与装饰工程范围内相配套的建筑和设备安装工程施工、建筑五金、大楼清洗工程、屋面及地下室防水修理工程。在“企业投标活动概况”一栏信息显示，该公司自2009年9月11日以来从未参加过施工类的相关公开招标。《招标投标法》中对于专业工程或者劳务作业交由具备相关资质的建筑来分包企业来完成，有着严格的规定。然而，招投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，围标串标、弄虚作假、转包和违法分包现象时有发生。这些问题暴漏了市场主体不规范、部分招标代理机构恶性竞争、体制不健全、国有投资主体缺位、利益约束机制不健全等现象。中山市律诚工程咨询有限公司周和斌先生对本网记者表示，“杜绝违分包现象就要严格审核招标过程，完善相关的法律法规，明确违法分转包认定标准、资格审查和工程竣工验收标准、落实相关监管部门监督检查制度、加大处罚转包和违法分包行为从根源上杜绝违法分包将留下诸多隐患”。

加大监管力度  建立长效机制

　　“上海大火”已经远远超过了大火重大责任事故本身的范畴。事故暴露出的问题对于规范和完善招投标行业的产生重大影响才是值得关注的。在此，本网记者建议，施工建筑企业各方加强以下几个方面的管理，及时掌握项目建设过程中的重要环节，真正做到防患于未然，一是施工企业要注重提高管理水平，建立健全内部控制制度。二是企业内部要加强监管力度，不断改进监管方法和技术，督促施工企业内部管理，防范和化解工程风险。将监督服务的重大项目和重点任务落实到具体个人，明确工作方法，提出具体工作要求。三是要与项目建设单位保持良好的沟通，联合相关职能部门规范验收方法，简化验收程序，开展联合验收，实行限时验收。（文/艾力）

sunzhengqi

央视报道质问：3500万中标，然后1200万转包，其中的2300万哪里去了？？！！这才是问题的关键所在！查！

gzztitc

从央视的报道和再探上海大火等文章分析：这次上海大火事故，有其特点：

第一，记者发现没有经过招标，就选择了中标单位；

有关部门的解释，似乎是，经过了招标投标，只是信息没有及时在网站上公布

——我们要问：不发公开的招标公告，而又不发布最后结果的招标，是哪门子“公开招标”？

也许是网友说的“泛招标”吧。

第二，主管部门的监管，按照人们的说法，是老子监督儿子；兄长监督弟弟……能够有作用吗？

第三，有的人不是不知到有法律法规，但是，为了巨额的利益，他们就……

央视报道质问：3500万中标，然后1200万转包，其中的2300万哪里去了？？！！

可惜，文章没有分析这些。

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不捉老鼠的猫！
说得真到位！

sunzhengqi

又能引起谁的重视呢？这些不捉老鼠的猫？