难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

zzj0102

难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

　　先看看财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的两条规定：
　　“第二十七条  招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十八条  招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。”

　　仔细阅读18号令第27条、第28条中的描色部分，可以得出一惊人的结论：更改开标时间，不是对招标文件的修改！

　　举个例子：某一政府采购货物招标项目，如果想要对招标文件的内容进行修改，应该在开标时间15日前进行。假如更改开标时间也属于对招标文件内容的修改的话，根据18号令第27条的规定，只能在截标前15日进行；而18号令第28条却明文规定，截标3日前，可以“延长投标截止时间和开标时间”！
　　怎么理解这种互相矛盾的规定呢？唯一的答案就是：更改开标时间，不是对招标文件相关内容的修改。
　　如果不能这么理解的话，该《办法》第28条的规定就是对第27条中部分规定的违背！

　　在此，再一次向某某部门伟大的法律砖家们致以最最最崇高的敬意！！

相关链接：
1、难以理解的法律规定（一）：监管部门可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58492
2、难以理解的法律规定（二）：招标单位可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58493   
3、难以理解的法律规定（三）：招标单位可以做自己的裁判！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58494
4、难以理解的法律规定（四）：修正错误也违法！！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58497
5、难以理解的法律规定（六）：何为“重大变故”居然没有具体的规定 http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58525

初生雪莲

恩，同意楼上滴看法～～立法者的本意是可以揣度的～～

至于各个相关法典、甚至同一法规里不同法条之间的矛盾、歧义、含混不清之处，也是中国立法之于发达国家和地区立法的最大区别。
各个不同领域、不同部门的立法者是决不肯仰前人鼻息的，顶重要是要标新立异，自成体系，这才能体现自身的价值和权威呀！

有些愤青滴说，大概“韩寒”读多了～～

汉瓦

从文字理解，严格地说，延长投标截止时间也是修改招标文件吧，因此如果严格执行的话，是不是应该这样：你3天前可以延长截止时间，但应该至少延长到保证你的延长通知发出时到新的开标时间有15天的时间吧。

不过个人揣摩立法的本意，这个延长不是属于修改招标文件。

bbbylkwhm

个人认为，27条所规定的15天应该是指的招标文件的具体内容修改，相对比较复杂，所以预留时间要充足，以便投标人修改。
28条所规定的3天应该是指的单纯的时间延迟，就像9楼前辈所说的特殊情况下导致不能按时开标的情况，不需要对投标文件的主要内容进行修改，只需要修改一下相关时间就行了，所以不需要预留那么多时间。

zzj0102

　　这个情况应该适用27条是无疑的，只是按照第28条的规定“延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，……发布变更公告”啊，这不又违反第28条了吗？

　　真的是相当地纠结啊。

王毅青

那个就不单单是地点、时间的修改了，还有招标文件的澄清和修改，对于招标文件澄清和修改适用于上一条，肯定是15天了。
只是这个：“招标采购单位可以视采购具体情况”的“具体情况”有些个模糊。

zzj0102

　　楼上前辈说的不无道理。
　　但出现如下情况时，就难以处理了：
　　截标前2日发现招标文件有重大错误，需要修改招标文件怎么办？

lanchong

关于开标时间和地点变更，我只碰到过2种情况（鄙人92年开始做招标，中间转行离队6年多）：
1、投标人比预计的多，开标室过小，换个大的开标室——这种情况发生在90年代较多，因为那时候开标室都是租的。
2、招标人的领导临时有事，或者监管部门抽不出空，不能参加开标会，要求更改（延迟）开标时间，以便招标人领导、监管部门派人参加开标会和评标——这种情况主要发生在2000年后。
个人理解：基于以上两点情况，将“延长投标截止时间和开标时间”单独说明是有道理的。

starnust

好东西学习了

zzj0102

　　实践中，截标时间的延期，很多是因为招标文件的重大错误，导致不得不对技术商务指标进行修改而造成的。
　　有时候，这种重大错误就发生在截标前不到15日，由于修改的内容涉及两个方面：
　　一是招标文件重大错误的修改；二是开标时间的修改。
　　如果认为“修改开标时间也是对招标文件内容的修改”的话，由于第27条和28条相互矛盾的规定，就造成了这两个法条起码有一个无法执行，有时或者干脆两个法条都无法执行。