蜀中制药出事揭示招标困局（转贴）

heluhua

作者 社论 来源 第一财经日报 2011-05-20 00:54
基本药物的采购任由市场厮杀，最后只能造成制药企业之间的非理性“血拼”，进而形成多败格局。
有 “普药大王”之称的四川蜀中制药，在最近的行业突击检查中被查出问题。这家企业某两种中成药的生产过程中，存在相关原料、辅料涉及虚假投料行为。目前，蜀中制药的一条生产线已停产。

这么一家颇有名气的制药企业，竟然不顾基本的法规约束与商业准则，不顾患者的用药安全，做出这等事情，令人痛心。至于蜀中制药究竟是“不幸”撞在了枪口上，还是竞争对手的“陷害”，不是一个重要问题。重要的是，制药企业明知不可为而为之，在涉及用药安全这么重大的命题上肆意妄为，定然应当受到应有的惩罚。

蜀中制药为何要弄虚作假，本报今日的相关报道对此有完整的解释。概括地说，这跟基本药物招标中的“低价中标”趋势密切相关。在投标时，企业为了中标，拼命压低投标价，但中标价格很可能低于生产成本。企业要么亏损进行生产，要么偷工减料减少成本——前者对企业来说不可持续，后者则关乎药品安全，为严禁之举。

很明显，在药材价格一路看涨的背景下，蜀中制药选择了后一种方式，通过虚假投料降低成本。这是一个冒险之举，对他人健康不负责，对企业的声誉及未来也是一种冒险。如今，冒险的代价已经开始呈现，企业的立身之本出现动摇，该公司中药生产线GMP证书已被收回，物质上的损失还会相当严重。

蜀中制药的事件，对于此前许多人的警告来说，是一个活生生的例子。“药价虚低比虚高更危险”的议论声犹在耳边，药价虚低可能影响药品安全性的告诫仍未散去，典型的案例果然就在现实中出现。基本药物招标的这把“双刃剑”，伤害力实在不小。

本报此前已有多篇报道，一再指出基本药物招标的“双刃剑”意味。国家基本药物制度本是一个让人十分期许的民生工程，是在药价虚高的大背景下推出的改革工程。这一制度，对于保障民众基本用药权益、转变“以药补医”机制，及促进药品生产流通企业资源优化整合等方面，意义不言而喻。但从药物招标的现状来看，这把“双刃剑”的危害一面需要得到更多的重视。

药价虚高，不行；药价虚低，也不行。当基本药物的投标价背离了基本的价值规律，企业注定无所适从，要么放弃市场，要么冒险做坏事。药品行业中的不少大企业，被迫逐渐暂停基本药物的供应，“劣币驱逐良币”现象凸显。

更具体地说，大企业不做或者说按正常成本没法做的事情，小企业却在拼命抢单；药品价格过低，导致一些经典老药在市场消失……比之大企业，小企业违规成本更低，但也正因此，相关药品的质量难以得到保证。而部分经典老药的停产，自然也是另一种损失。如此的现实，是所有关心医改及药品行业发展的人们所不得不正视的事情。

目前，不少省份开始执行“安徽模式”进行基本药物招标，即“双信封”制，在过了“技术标”后，评价“商务标”。这个模式实际运行的结果，其实就是在简单遵循低价者得的路径。一味沿用这样一条路径，后果可想而知。基本药物招标采购规则需要继续完善，成为迫切的任务。

从大的原则来讲，未来必须坚持“政府主导和发挥市场配置资源的基础作用”的基本政策方向，基本药物的采购任由市场厮杀，最后只能造成制药企业之间的非理性“血拼”，进而形成多败格局。

有业内人士建议，对于经过多次招标，价格基本稳定，供应充足的基本药物由国家统一定价，各地招标只招企业，不再招价格。在此基础上，由企业和医疗机构自主进行产品和服务的双向选择。也就是说，基本药物招标的评价指标不能只参考价格，还必须增加质量的权重。根据质量和价格等要素对投标企业进行综合评分，摒弃“价格最低者中标”的简单做法。这是一条可取之路，至少是一条值得探索之路。

蜀中制药出事，将基本药物制度招标中的问题再一次暴露。在规则并不完善的情形下，如果不是蜀中制药，也会是别的制药企业中弹倒下。这从本轮清查中，不少企业深感自危即可看出。问题的暴露不是坏事，关键是要正视并力求解决问题。

http://www.yicai.com/news/2011/05/804586.html

内诱外惑

引用第2楼谋天于2011-05-25 10:31发表的  :
工程上不是有经评审的最低评标价法吗！
药物招标不知道是不是也可以采用这种模式
不过从理论上讲，那怕是0元中标，供货也必须符合招标要求。

监管缺失！！！

看了整篇文章其实就在看你评论中的最后两句话。其他表述都是障眼法。。。

谋天

工程上不是有经评审的最低评标价法吗！
药物招标不知道是不是也可以采用这种模式
不过从理论上讲，那怕是0元中标，供货也必须符合招标要求。

监管缺失！！！

heluhua

“普药大王”涉假被查 拷问药物招标“价低者得”
作者: 王茜
2011-05-20 11:58:50
来源:infzm.com

近日有多家媒体报道称，由于涉嫌虚假投料，有“普药大王”之称的四川蜀中制药被责令停产整顿，该企业的中药生产线GMP证书被收回。

涉嫌虚假投放原料 影响可能已经波及全国

据《21世纪经济报道》报道，有四川当地制药企业负责人透露，“5月初，四川省药监局组织省内企业召开过一次内部会议，会上通报了蜀中制药被停产整顿的问题，板蓝根和复方丹参片两条生产线涉案。省药监局已经口头通知各经销商暂时不从蜀中制药进货。”

GMP，即药品生产质量管理规范，根据国家规定，所有药品生产企业都必须符合药品生产质量管理规范，获得GMP证书后方可从事药品生产。
5月19日，四川省食品药品监督管理局就确认：2011年4月份，国家局的飞行检查和省局的日常检查都发现了蜀中制药违反 GMP相关规定，已责令停产整顿。省局已经收回蜀中制药的中药生产线GMP证书。

对于蜀中涉案具体问题，多位消息人士说法一致，即虚假投放原料，甚至“以苹果皮代替原料”。由于蜀中制药所生产的多款基本药物在全国多个省份都有中标，因此其影响可能已经波及全国。

四川蜀中制药因普药品种众多，在业界有“普药大王”之称，拥有国药准字品种200多个、六大剂型。其中包括阿莫西林胶囊、盖克感冒胶囊、复方板蓝根颗粒、氨咖黄敏胶囊等八个品种，其产品以基层医院和农村市场为主，目前各级医院市场占公司销售额的60%左右。而在蜀中制药年销售额20亿元中，其中中药部分约占14亿。
接近国家药监局的高层人士也确认：“蜀中制药的确存在虚假添加原料的行为，涉嫌以工业加工的中药提取物代替中药材进行生产。”至于“苹果皮入药”的问题，上述人士并未肯定。

由于调查结果可能会在6月30日统一公布，因此国家局尚未组织对蜀中制药的产品进行召回。但据南方某经销商透露：“蜀中制药已经在自行组织回收药品。”

值得关注的是，5月初国家药监局下发了《关于深入开展基本药物生产和质量监督检查工作的通知》，要求各地方药监局对辖区内基本药物的生产，特别是基本药物集中招标采购中标品种的生产进行监督检查，首批重点监督检查品种就包括复方丹参片等20个品种，各省级局要在6月30日前将此次监督检查总结上报。

拷问基本药物招标“价低者得”

上述药监局通知称，当前部分中药材价格上涨幅度较大，而部分企业基本药物集中招标采购中标价格却在下降，这一现象应当引起监管部门的关注。

《羊城晚报》的报道就指出，正是由于在各省的基本药物招标中，蜀中制药所中标的多个品种的基本药物超低价中标，因此引来了国家药监局“怀疑”。有连锁药店老总说，“蜀中的产品在业内是出了名的低价”。

对此，《第一财经日报》发表社论称，蜀中制药弄虚作假，跟基本药物招标中的“低价中标”趋势密切相关。在投标时，企业为了中标，拼命压低投标价，但中标价格很可能低于生产成本。企业要么亏损进行生产，要么偷工减料减少成本——前者对企业来说不可持续，后者则关乎药品安全，为严禁之举。

南方周末网早前就曾报道，目前在全国推广的基本药物招标“双信封”制，只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标。相关医药协会人士解读：“招标只看价格，这是逼着企业去造假，是置老百姓用药安全于不顾的政策。”

石药集团董事长蔡东晨在2011年两会期间反复表示：“价格虚低比价格虚高更危险。某品种安徽中标价是1.25元，山东中标价1.22元。而光原料价格就高达每瓶1.1元，中标企业必然亏损。除了拿别的品种利润补贴这一品种的亏损，那就只有造假。”

另据知情人士透露，国家药监局在5月份开始的基药质量大检查中，已经查出多家问题企业，“蜀中制药只是中成药方面的问题，另有企业的西药生产线也已停产整顿。”具体的调查结果，有待国家药监局在6月30日将资料汇总后公布。

http://www.infzm.com/content/59490