国家发改委工程治理领导小组办公室负责人谈工程治理工作

sunzhengqi

统筹推进  狠抓落实  确保工程治理工作取得实效
          ——国家发改委工程治理领导小组办公室负责人谈工程治理工作

　　记者：请简要介绍中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的背景情况？
　　国家发改委工程治理领导小组办公室负责人：近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清楚地看到，我国工程建设领域仍然存在许多突出问题。比如，个别领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；有些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建设容积率；部分招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；有的地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
　　记者：此次中央工程建设领域突出问题专项治理工作对规范招标投标活动提出了哪些要求和政策措施？
国家发改委工程治理领导小组办公室负责人：规范招标投标活动是中央工程治理工作的一项重要任务，目标要求就是要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
　　根据中央工程治理工作统一部署，规范招标投标活动主要有六方面政策措施：一是，依据《招标投标法》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。贯彻落实发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规【2009】1361号）。     
　　二是，尽快完成招标投标发实施条例发布的准备工作，抓紧研究起草建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件。改革和完善评标办法，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。
　　三是，加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。
　　四是，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。加强评标专家库管理，制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。
　　五是，整合利用好各类有形建筑和建筑市场资源，逐步建立统一规范的工程建设有形市场。
　　六是，发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
　　记者：国家发改委工程治理工作小组办公室在组织协调全委开展工程治理方面做了哪些工作？
　　国家发改委工程治理领导小组办公室负责人：按照中央部署和委工程治理领导小组要求，法规司认真履行委工程治理工作领导小组办公室职责，加强组织协调，精心安排部署，狠抓任务落实，全委工程治理工作有序推进。
　　一是，建立组织机构，落实工作责任。按照全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议部署，为切实加强对专项治理工作的领导，委里及时成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组和办公室，由张平主任担任领导小组组长，杜鹰副主任、穆虹副主任，党组成员、纪检组长苏波同志担任领导小组副组长，杜鹰副主任具体负责；并成立了以法规司为主任单位、投资司、稽察办、监察局、办公厅为副主任单位，其他11个司局为成员单位的领导小组办公室，为专项治理工作开展提供了有力组织保障。为有序推进委内专项治理工作任务落实，印发《国家发展改革委办公厅关于做好工程建设领域突出问题专项治理有关工作的通知》（发改办法规[2009]2197号），对全委专项治理工作进行了统一部署，明确了工作任务和要求。制定《规范工程建设项目决策行为和规范招标投标活动两项牵头任务分工》（发改办法规[2009]2564号），对牵头任务逐项分解落实，细化政策措施，进一步明确责任单位和时间进度要求。
二是，制定实施意见，明确政策标准。按照中央工程治理领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[2009]2号）要求，组织召开14个责任部门参加的协调会议，共同分析工程建设项目决策行为和招投标领域存在的突出问题，研究提出19项政策措施，报经中央工程治理领导小组批准印发。
　　三是，精心组织安排，做好迎接中央检查工作。切实做好中央纪委副书记、监察部部长马馼同志率中央检查组来委检查的各项准备工作，研究提出工作方案，召开全委有关司局参加的动员部署会，起草我委开展工程治理工作情况的汇报稿，精心组织安排项目抽查活动，确保检查工作的顺利进行。张平主任、杜鹰副主任出席汇报会并就我委工程治理工作做了重要发言，得到马馼同志和中央检查组的充分肯定。
　　四是，加强组织协调，部署任务落实。多次组织起草委领导向中央工程治理领导小组的汇报稿，反映我委工程治理工作进展情况，研究提出下一步工作考虑。2010年3月，全委工程治理工作会议召开以后，按照委领导要求，研究提出了季度通报、工作督查等工作建议，进一步健全了办公室组织协调、业务司局分工负责、纪检监察督促检查的工作机制。根据中央工程治理领导小组办公室向我委反馈的《互查意见》，及时研究提出了我委关于落实互查意见的工作任务分工，有利推动了委工程治理工作的顺利开展。
五是，加强对策研究，完善重大政策。协同中央纪委监察部起草了《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，国务院以国办发［2010］41号文转发。按照中央工程治理领导小组部署，配合中央工程治理领导小组办公室对有形市场建设问题开展实地调研，起草《工程建设有形市场亟待统一规范》的政策建议，上报国务院。
　　六是，强化部门合作，加强系统交流。组织召开招标投标部际协调机制第五次会议，部署国务院有关部门2010年需要重点落实的工程治理工作，明确任务措施和责任分工。及时召集部际协调机制联络员，共同研究落实治理工作任务。注重加强与住房和城乡建设部、财政部、工业和信息化部等牵头部门的协作配合，积极推进协办任务落实。设立“工程建设领域突出问题专项治理工作”信息专栏，编印《工程治理工作通讯》，及时反映我委和系统专项治理工作动态，交流经验做法。
　　记者：自中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，国家发展改革委在规范招投标活动方面采取了哪些措施？
　　国家发改委工程治理领导小组办公室负责人：在推进规范招投标活动治理任务落实过程中，我们着力建立健全长效机制，坚持把制度建设放在突出位置，加快立法步伐，推进机制创新，各项工作取得积极进展。
一是进一步加强制度建设。积极配合国务院法制办完成《招标投标法实施条例》审查修改工作，目前已进入提请国务院常务会审议程序。会同有关部门编制简明标准文件和施工设计总承包标准文件，已经完成国务院有关部门征求意见，正在抓紧修改完善。研究起草形成电子招标投标办法和技术规范，目前正在征求国务院有关部门意见。
　　二是督促落实违法行为记录公告制度。按照中央工程治理工作部署，为切实发挥招标投标违法行为公告制度的失信惩戒作用，起草《关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知》，会同工业和信息化部、监察部等九部门印发，进一步督促各地方全面落实违法行为记录公告制度，推进招投标市场诚信建设。
　　三是规范评标专家管理。组织编制全国统一的《评标专家专业分类标准（试行）》，会同国务院九部门印发。研究制定《标准使用指南》。研究提出国家综合评标专家库试运行方案，起草完成《国家综合评标专家库试运行管理办法（初稿）》。组织国家综合评标专家库系统开发和测试工作，启动评标专家征集工作。
　　四是加强招标师考试工作和后续管理。为规范招标师职业水平证书登记服务管理工作，研究制定《招标师职业水平证书登记服务管理办法（试行）》，以委文印发执行。组织2010年度招标师考试工作，全国约有6万人报名参加考试。
　　五是研究推进统一规范有形市场建设。为落实中央专项治理工作部署，先后组织召开了两次招标投标部际协调机制联络员会，围绕有形市场定位等重点研究的问题进行了深入讨论。配合中央工程治理领导小组办公室赴安徽、广州进行调研，起草形成了推进统一规范有形市场建设的指导意见。（文/王日谭)本文来自【中国采购与招标网】http://www.chinabidding.com.cn原文链接：http://www.chinabidding.com.cn/zbw/zxzx/zxzx_show.jsp?op=op_browse&record_id=6829298

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ding  hao

汉瓦

引用第1楼wjjst于2011-06-07 11:22发表的 :
不必寄予厚望，因为有关部门连工程建设领域问题的原因也没弄清楚。就像上海1115大火发生后把监理不到位不作为的原因归结为监理费用低，所以市政府【2011】1号文件规定：监理费统一按国家标准上浮20%。前段时间我去参加一个调研会，上海有关主管部门的领导在会上说：监理费提高后，监理工作明显改观。我真是无语。不过此举确实使监理单位受益了。

上海有关主管部门的领导在会上说：监理费提高后，监理工作明显改观。
——这人也配做主管部门的领导？

gangshuibao

注意到了“三是，加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。 ”，许多企业低价竞争，中标后从变更中赚回利润。