招标文件到底该由谁把关【转贴+讨论】

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招标文件到底该由谁把关

     2011年7月19日 10:53   来源： 政府采购信息报   作者：万玉涛   

【点评：文章提出了一个很重要的问题，理论与实践相结合的问题。到底应该怎样认识？是不是文章中律师和采购中心主人的说法都对？采购人；集采机构或者招标代理；监管部门到底应该是怎样的关系，谁都负什么责任？请大家思考和讨论 ！】


　　■ 招标文件究竟该由谁来把关（三）

　　各尽其责 构筑优质采购屏障
      


　　“虽然说从代理的法律关系上看，采购人是被代理人，要对代理人的行为承担责任，但是代理人也不能想怎么干就怎么干。一方面，代理人要受代理协议的约束；另一方面，他也不想砸自己的饭碗。试想，一位律师受被代理人委托，帮其打官司，他能不好好干吗？”某律师如是对《政府采购信息报》记者表达观点。采访中，业界专家则表示，与其事后互相推卸责任，不如关口前移，把好招标文件制作关。那么，招标文件到底该由谁把关呢？

孤独獠

最近遇一采购 连技术参数都是由代理机构自己查找的了
在要求业主提供参数的时候 他们都推说不懂 让我们全权代理
这符合要求吗 或者说 这样的话在最后如果被投诉参数不符什么的
责任不是全到了 代理机构身上了吗

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　采购人立足实用提需求
　　
　　在业界人士看来，制作招标文件并不只是为了规定采购方式以及招标将遵循的规则和程序，更是为了详细说明采购项目的技术需求。相关技术需求是招标文件的核心内容之一，也是最容易引发质疑和投诉的重要方面。因此，采购单位怎么提技术需求就显得尤为重要。采购人员应该充分了解国内外相关设备的技术性能指标，特别是欲采购设备的发展动向、档次分类和功能等信息。
　　
　　江苏省政府采购中心副主任龚云峰建议，在提采购需求时，采购人应当以实用性原则为前提，不需要的功能最好不要过分强调，以免影响采购整体质量。如空调项目的采购，对于有些用户单位来说，新风功能就没必要，因为其工作性质决定了每天要与很多人接触，办公场所经常人来人往，上班时间几乎都开着门，室内空气流通很正常。在这种情况下，采购人还要求空调具有新风功能事实上是一种浪费，而且新风功能本身需要额外制冷，相对更费电，有违国家倡导的低碳环保原则。
　　采购中心把关需求是否合理
　　
　　“一般来说，采购人往往会根据自身经验提出需求。由于专业技术水平不一，对政府采购的相关规定又不太了解，采购人在提需求时难免会出现这样那样的问题，如直接指定品牌、技术参数有明显排他性、资质要求不合理等。因此，采购中心在制作招标文件时，必须在尽可能满足采购人意愿的基础上，剔除其不合理的需求，确保招标采购的公平、公正。”业界专家如是说。
　　
　　针对采购实践中不少采购人在提技术需求时因为缺乏相关的专业知识而不得不“求助”潜在供应商的现象，深圳市一位从业人员认为，采购中心相关人员应充分掌握采购标的的相关信息，为采购人编制技术需求提供真实、准确的参考资料；同时，了解采购标的的相关信息也有利于其审查采购人的技术需求。此外，对采购标的相关信息的收集、归类、分析以及横向纵向对比，可以更好地判定采购人的技术需求是否具有倾向性；了解供应环境、企业销售渠道，有利于对采购人的技术需求作出更准确的评价。另外还有专家建议，如果有可能，采购中心的相关人员可以在采购需求申报和前期方案设计阶段提前介入，与采购人进行有效沟通，协助后者提出更科学、更合理的采购需求。
　　
　　监管部门审查需求是否合法
　　
　　“对于监管部门来说，应该把审查的重点放在招标文件的合规性上。”采访中，多数业界专家都持这样的观点。湖南某招标公司老总就表示，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定招标文件包括十项内容，但在实际制作过程中其内容通常会更多，监管部门工作人员需要关注的内容也应当更多。如今年在对大多数招标文件进行审查时，监管部门就不能忽略财政部《2011年政府采购工作要点》中的要求--加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。
　　
　　在去年就《政府采购法实施条例》公开征求意见时，国务院法制办表示，采购人确定采购需求时和采购人、采购代理机构制定招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件时，不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件。监管部门在审查招标文件时也应重点注意这些方面的内容。
　　
　　在业界专家看来，招标文件的编制是项目招标采购过程中非常重要的一环，也是明确政府采购活动中相关各方法律责任的重要依据。一份高质量的招标文件在发出（发售）之前，除了应该有严密的制作程序外，还要经过严格的监督和审查步骤。总之，对招标文件进行逐级把关、层层审查、严密监督，可以为高质量采购打下坚实的基础。所以相关部门必须在这个环节上下足功夫。

    政府采购信息报2011年7月第1204期1版       责任编辑：jlr

    保存时间:2011/7/21
    原标题:层层把关 剔除招标文件“被闲置”功能
http://www.caigou2003.com/theory ... eration_187941.html

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层层把关 剔除招标文件“被闲置”功能

    2011年7月20日 09:41   来源： 政府采购信息报   作者：万玉涛   
　　
    ■ 招标文件究竟该由谁来把关（四）　　
　　
      

　　
　　有人曾说过，一部高档手机，70%的功能是没用的；一款轿车，70%的速度是多余的；一栋房子，70%的面积是空闲的……没错，对大多数人来说，不少东西的一些功能都是用不上的。不过道理虽然很多人都懂，但在面临选择时，人们往往仍会尽力追求高档商品。这种现象在政府采购活动中同样时有发生，在提采购需求时，不少采购人都是无论什么功能，不管用得上用不上，先提出来再说。因此，在探讨“有关单位应对招标文件的什么内容进行把关”的问题时，业界专家普遍表示，不仅要审查其是否存在倾向性和排他性条款、是否还有在竞争中需要告知而未告知的内容，而且还应审查其是否属于超标采购、豪华采购。

yaojp

个人认为：如果监管部门对备案内容没有做出要求修改的意见或决定，主要责任应该由采购人和代理机构承担；如果监管部门在备案过程中要求对采购文件进行修改，采购人基于此修改而导致被投诉或者质疑甚至重新组织采购的，责任显然应该有监管部门承担!

秋千

关于采购需求问题，比如技术参数问题，偶觉得应该是采购人自行承担。

bidboy

对于政府采购项目法规没有规定招标文件由财政部门审核，因此责任肯定在招标采购单位即招标人和代理机构。
根据财政部 18号令 第十三条  采购人委托采购代理机构招标的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。
因此责任可由采购人和代理机构在协议中约定明确即可。

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　在上海市财政局国库处副处长王周欢看来，无论监管部门是否进行过审核，招标文件的责任主体都是采购代理机构，而不是监管部门。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东则表示：“严格来说，经过监管部门审查后的招标文件出了问题，监管部门应该承担一定责任，但也不能过度强调责任，否则可能会弱化其监管的主动性。法律方面的规定监管部门工作人员比较熟悉，但涉及采购标的中一些太复杂的技术问题，他们就不一定把握得准。”　　

　　“招标文件经有关部门备案后，如果技术条款中有排斥潜在投标人的内容，中标后引起投诉，最终造成重新组织招标，监管部门应承担责任吗？有人说应承担审查不严的责任。我觉得监管部门只是备案，不是审查，不必承担这个责任。况且，监管部门也没能力审查技术条款。”广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能如是说。在他看来，如果监督管理部门只要求对招标文件备案，而不要求对其进行审核或审批，那就无法追究其法律责任。反之，则需要承担责任。一般来说，备案文件的责任应由提交备案的人来承担。当然，沈德能也表示：“关于招标文件的备案，是到了该规范的时候了。如果没有法律法规或部门规章规范这项工作，就会直接导致一些行政部门借备案之机行审批之实；一旦出了问题，这些部门又会借备案推卸责任。”
　　
　　审核应进行 范本更该出台　　

　　招标文件编制完毕发出（或发售）以前，政府采购监督管理部门有没有必要对其进行审核呢？王周欢的观点是监管部门可以要求审查。“法律没有明确要求监管部门必须进行审查，因此要不要审查是一个值得探讨的问题。”徐焕东认为。
　　
　　在徐焕东看来，如果需要审核，还应考虑监管部门相关的专业人员够不够、人力够不够。基于人力方面的考虑，监管部门可以先考虑对重大项目以及技术复杂、争议较多、敏感的采购项目招标文件进行审核；当然，也可以采取抽检的方式对招标文件进行审核，如100个项目抽取审查20个。审核工作也不一定非由监管部门的工作人员进行，可以聘请专业人员执行；还可以通过“公开技术指标，由供应商提意见，然后监管部门对供应商提出的意见进行裁决”的方式审核。
　　
　　针对目前政府采购监督管理部门从业人员有限的现状，还有业界专家建议，没有出台招标文件范本的地方应尽快出台，以统一招标文件的编制要求。有了范本后，每次采购都要求代理机构在范本的框架下编制招标文件，常规性的要求不能随意改动。这样，监督管理部门审查招标文件的工作量就可以大大减小。

    政府采购信息报2011年7月第1200期1版       责任编辑：jlr

    保存时间:2011/7/14
    原标题:监管部门事中监管招标文件有必要 - 政府采购信息网
    http://www.caigou2003.com/theory ... eration_187178.html

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　　“‘我们是监管部门，你们采购中心编完招标文件当然得先给我们看看才能发出去。’监管部门美其名曰此举是为了事中监管，但出了问题后，他们还是会把责任推给我们采购中心。”近日，某市政府采购中心主任如是向《政府采购信息报》记者表达了对当地监管部门的不满。
　　
　　监管部门审查过的标书遇投诉　　

　　据这位采购中心主任介绍，自2009年开始，当地政府采购监管部门就要求采购代理机构“编制完成的招标文件必须经其审查确认后才能发出”。因此，采购中心每次编制完招标文件，都会先送给监管部门审查后才对外发出。可在不久前的某实验设备采购结束后，采购中心因招标文件而遭到供应商质疑，后来供应商又提起了投诉。
　　
　　监管部门对供应商提出的问题进行审理后认为，招标文件的确存在不合法条款。于是，监管部门在处理投诉时追究了采购中心相关人员的责任。其中，采购中心项目负责人受到的处罚最重。
　　
　　该负责人很不满地说：“招标文件是监管部门审查过的，当时就没有发现问题，现在还有审查的必要吗？出了问题处罚作为项目负责人的我没错，那监管部门负责审查该招标文件的相关人员是不是也应该受到处罚呢……”采购中心主任认为这位项目负责人说得有道理，于是在和记者聊天时也坦率地表达了自己的看法：“如果审查不能解决问题，那么还有审查的必要吗？”
　　
　　备案不担责 审查则不然
　　
　　据调查，在采购实践中，采购代理机构在招标文件编制完毕后、对外发出（或发售）前，往往都会将其送到政府采购监督管理部门，一是为了备案，二是为了审查。如有的地方规定“招标文件由招标采购单位负责签发，并报同级政府采购监督管理部门备案”，有的地方要求“招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出”。那么，经过政府采购监督管理部门之“手”的招标文件在发出（或发售）后出了问题，政府采购监督管理部门是否应该承担责任呢？

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监管部门事中监管招标文件有必要

     2011年7月12日 10:06   来源： 政府采购信息报   作者：万玉涛  

　　招标文件究竟该由谁来把关（一）　　

　　编者按 招标文件是招标活动的行动指南。招标文件编制得是否科学、规范、严谨，直接影响整个招标工作的进度甚至是成败。正因为如此，如何把好招标文件编制关就显得尤为重要。在采购实践中，对于招标文件究竟该由谁来把关的问题，业内对此有过深入思考的人还不多，往往出现问题后才“追究”责任在谁。站在旁观者的角度，与其在事后相互推卸责任，不如在采购开始前就将责任进行明确。为了理清这一问题，本报特对“招标文件究竟该由谁来把关”进行探讨。欢迎广大读者来稿参与讨论，来稿请寄wanyutao520#sohu.com(*发送邮件时请把#改成@)。