政采扶持中小企业发展力度加大

咸鱼不翻身

　　以工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》为契机
　　
　　近日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，使政府采购扶植中小企业发展有了明确依据，并首次在中小企业划型中增加了“微型企业”标准。相关业内专家表示，新增微型企业标准有利于明确重点，出台更有针对性、时效性的政府采购优惠政策，对政府采购加大小型、微型企业扶持力度大有裨益。
　　
　　据了解，按照新标准和第二次全国经济普查数据，加上有证照的个体工商户，微型企业从业人员占第二次全国经济普查全部法人企业从业人员的38.7%。
　　
　　据介绍，目前世界大多数国家的中小企业划型标准中，都有微型企业标准。我国原中小企业划型标准只有中型和小型，已越来越不适应经济发展和社会变化的形势，小型、微型企业得不到应有的政策扶持，社会各方面对此反应强烈。
　　
　　标准更明晰 更具操作性
　　
　　此次中小企业划型标准修订是我国第8次对此进行修订，也是涉及面最广、行业面最宽、划型较全的一次。新标准基本涵盖了国民经济的主要行业，涉及84个行业大类、362个行业中类和859个行业小类，新增了房地产业、租赁和商务服务业、信息传输业、软件和信息技术服务业等行业。
　　
　　“一直以来，政府采购对中小企业的扶植和鼓励都很积极。”中部某省政府采购监督管理部门负责人对《政府采购信息报》记者说。根据相关统计数据，该省80%～90%的政府采购合同都授予了中小企业。然而在该负责人看来，政府采购是否真正达到了对中小企业尤其是小型企业的扶持效果，还有待进一步分析和观察。
　　
　　业内专家透露，一方面，因为参与政府采购的供应商主要以代理商为主，大多属于中小企业的范畴；另一方面，也与原中小企业划型标准的“一刀切”密切相关。原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局于2003年2月发布实施的“中小企业划型标准”，主要是根据各类行业拥有职工人数、销售收入和资产三个指标对中小企业进行划分。这种“一刀切”的方式不能真实反映不同行业的特点和状况。
　　
　　“比如中型企业划型标准中，销售收入标准上限偏低，人数标准偏高。”四部委相关负责人在就中小企业划型标准答记者问时表示，随着科学技术的进步和劳动生产率的提高，原标准门槛已与现实状况不符，作出相应调整很有必要。
　　
　　扶持政策呼之欲出
　　
　　新标准专门划出微型企业，将我国企业规模分为大、中、小、微等4种类型。规模类型细分后，更客观地反映了经济发展和行业变化的特点，有利于有关部门宏观分类指导和制定相关政策，以增加政策的针对性和有效性。
　　
　　“目前，我国政府采购扶植中小企业的政策在某些地区落实不得力，很大程度上是因为配套措施不健全。”东部某省政府采购监督管理部门相关负责人表示，之前因为具体标准不清晰，使国家的有关政策很难落到实处。
　　
　　融资难是中小企业发展最难突破的瓶颈之一，而在具体扶持政策的探索中，政府采购已经走出了第一步。江苏省和重庆市在2010年较早开展了以政府采购平台助中小企业融资的探索活动。山东临沂、威海等地亦在积极开展政府采购助中小企业融资的实践，湖南省则开始着力构建“政企银（政府采购、中小企业、银行）”三方共赢的融资平台。
　　
　　抓住了问题的关键，则能帮助中小企业走出融资发展难的困境，出台解决问题的具体措施。同时，政府采购相关部门结合行业特征，对缓解中小企业融资难进行积极探索，也可以扩大行业涉及的范围和领域，使政府采购的影响力不断提升。
　　
　　据报道，包括国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局及工业和信息化部在内的多个部委，正在抓紧起草扶持中小企业发展的相关政策。更多的利好政策有望在今年年内出台。
　　
　　微型企业将被重点扶持
　　
　　一直以来，福建省都对中小企业参与政府采购活动进行相应的加分优惠和价格扣除。福建省政府采购中心相关负责人表示，按照福建省有关规定，参与政府采购的供应商基本上都能得到相应照顾。“这样做虽然提高了供应商参与政府采购活动的积极性，但显然无法体现大部分供应商在竞争中的优势。”
　　
　　根据新的中小企业划型标准，大部分营业收入在50万元以下、人员在20人以内的企业被定性为微型企业。小型和微型企业经济基础薄弱，却是比例最大的企业群体，也是弱势群体，是需要政府（尤其是政府采购）重点扶持的对象，亟须针对性的优惠政策以增强其竞争力和发展后劲。
　　
　　随着四部门联合发布《中小企业划型标准规定》的出台，无论是开拓其融资途径，还是增强相关财税政策的支持，政府采购都将成为小型、微型企业发展的助推器。（来源：政府采购信息报   作者：马海瑞）