浅议建设工程招投标领域出现的问题及解决的对策建议

非常新手

一、《中华人民共和国招标投标法》施行的意义和作用

《中华人民共和国招标投标法》正式实施以来，招投标活动日趋普及，招投标领域也不断扩大，特别是建设工程招投标活动各项制度的不断完善，对于择优选择施工单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，有着十分重要的意义和作用，具体体现在以下几个方面：

（一）实行建设工程公开招投标制度，引入市场公开竞争机制，规范了建筑市场交易行为，打破了地区封锁和行业保护，为招标人选择符合要求的承包商提供了一个很好的平台。

（二）实行建设工程招投标基本形成了市场定价的价格机制，使工程造价趋于合理，保护了发承包双方的利益。

（三）实行建设工程招投标有利于规范建设单位（业主）进行工程发包，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。

（四）实行建设工程招投标制度能够有效地约束招投标双方的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。

二、建设工程招投标领域出现的问题

公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易各方行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，但在巨大的利益驱动下，各种规避招标、破坏公开招投标的行为和问题仍时有发生，这些问题的存在严重影响了招投标的严肃性和公信力。主要体现在以下几个方面：

（一）从招标人（业主）方面：1、规避招标的问题。主要体现在：一是肢解工程，将依法必须招标的工程项目肢解成几个小项目或分项实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准；二是以招商引资、重点工程时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在招标人，又达到让内定队伍中标的目的。2、暗箱操作的问题。主要表现在：一是量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；二是选择“听话”的招标代理机构来代替运作，招标代理机构为了拉到业务，往往对招标人的各种授意言听计从。3、干预评委，左右评委。招标人在资格预审、评标过程中发表倾向性意见来诱导评委，并对投标人执行的评审标准不一，以满足自身对项目的完全控制权，而有的专家评委责任心不强，不能客观公正履行职责，听从招标人对评审过程的摆布，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分或倾向性言论影响项目评审结果。

（二）从投标人方面，主要就是串标、围标的问题，特别在近两年来串标、围标的现象有所抬头。串标、围标是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标人利益的行为，它主要表现形式有：一是招标人与投标人之间串通，招标人预先制定出有利于某个投标人的招标公告或招标文件，设置一些歧视性的条款来排斥其他投标人；二是投标人之间进行串通，投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价，或者一个投标人同时使用几个企业的名义去投标，无论哪一家企业中标，最终还是由围标人承揽工程。

其次就是以分包、转包谋利，有的投标人中标后就将工程分包、转包，从中收取高额管理费或赚取差价，以致于工地上施工的技术人员没有一个是中标单位的，而建设单位及监理对此也是睁一只眼闭一只眼，若工地管理不善，最容易产生拖欠材料款及民工工资的现象，而此时接受转包的包工头则会逃之夭夭，为建设单位和中标单位留下扯不完的纠纷。

（三）从招标代理单位方面，主要是“中介不中“的问题，一些招标代理公司恶性竞争，唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有就是从业人员素质不高，管理混乱等。

（四）从行政监督管理方面。因《政府采购法》与《招标投标法》之间有很大的关联，从而也使政府采购与工程建设招投标之间产生多重管理，所执行的政策和标准不一致，让许多的建设单位（业主）钻了空子，严重影响了工程建设招投标的市场秩序和严肃性。

三、针对以上问题应采取的对策建议

（一）以增强招投标活动的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，从制度上完善招标公告、资格审查、评标办法、合同签订、后续管理、执行监督等各个环节的规定。

1．建设单位要进一步强化法制观念，适当限制招标人对资格评审及评标办法的选择，合理确定资格审查标准，各工程项目不得随意提高招标工程的投标申请人资质标准和业绩标准，只要符合资质且在允许承包工程范围的，应当允许其投标，通过资格审查的投标人数量不设上限，鼓励充分竞争，尽可能扩大竞争范围，增加透明度，引导均衡竞争。

2．投标保证金一律采用投标人基本帐户转帐方式，投标保证金必须从投标人工商注册地基本帐户转入指定专用帐户，采取其他方式或其他帐户交纳投标保证金的投标申请人，一律取消其投标资格。退还投标保证金时，也一律退还到投标人的基本帐户上。

3．提倡采用资格后审的资格审查方式和经评审的最低投标价法的评标办法。资格后审可以使投标人不了解其他竞争对手的情况，无法进行串标。但采用资格后审必须事先充分考虑好招标公告和招标文件的要求，对建设单位和代理单位的要求较高。串标的核心是中标价，防止串标最直接办法就是合理低价中标，只要有一家投标人不参与串标，其他所有投标人串标也无法保证中标。合理低价中标法是国际惯例，效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化了定标原则，节约了财政资金，但对评委专家的要求也较高。合理低价中标法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计，而恰恰由于是合理低价中标，投标人会在投标文件上下功夫，千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

（二）以加大投标企业与招标代理机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度，加大投标企业和招标代理机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标甚至取消本地区投标资格或从业资格等措施，让其得不偿失，感到风险大于效益而不敢贸然违规。

（三）加强工程项目中标后的管理。对招投标行政监督不仅注重事前、事中监督，更要重视事后监督，建议出台相应的规定强化国有投资项目的中标后管理，完善监管制度，对中标后监督管理的环节、重点、责任进行明确规定，严厉打击分包、转包行为。

（四）完善行政监督机制，明确执法主体。强化招投标的综合协调和统一监督职能，规定具体的工作职责以发挥部门的综合指导协调职能，科学定位和合理规范包括监察部门在内的各部门的监督职责，明确执法主体，避免多头执法、重复执法。

实行工程招投标的目的是为了实现市场竞争的公平、公开、公正，目前建设工程招投标领域存在的一系列问题显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强行政监督管理，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，在制度上和技术上采取积极有效的措施，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，如此才能营造一个公开、公平、公正的市场环境，达到降低造价，确保工程质量的目的。（作者：湖南省慈利县建设工程招标投标办公室  赵大权）

steven012

现在的招投标市场很乱，真正意义上的廉洁中标很难了。

jinhaixia

现在是没耐心看这些法规了。

到我们这，厅里一个文件就够了。只跟厅里走，国家法规不适用

pxgm

写的很好