关于我国招投标发展的成就与问题

gzztitc

关于我国招投标发展的成就与问题


    【作者注：这是正式的书面发言稿；是把初稿，经过招标投标协会的同志做了部分文字修改，比如，去掉了初稿中的“浅谈”等字样，而形成的。现发出给大家参考；并请批评指正！2011年10月】

               2009年10月9日  书面发言  高子正
   
    在这纪念《招标投标法》10周年的日子里，作为一名从事招标工作20多年的从业人员， 对照过去和现在感触颇多。
  
1999年，全国人大通过了《招标投标法》。对于我们这些从业人员来说，好比见到了初升的太阳。尽管《招标投标法》和《政府采购法》有很多不足，存在很多问题，但其历史意义是伟大的。因为它以法律的形式表明，我们国家决心改革开放，决心要实行市场经济的办法，依法管理经济和投资领域的有关事务。

一、主要成就

我感到，10年来，招投标领域有以下八个方面的成就：

（一）我国初步建立起公共采购的法律法规体系

目前，在招投标领域，我国制定《招标投标法》与《政府采购法》两部法律，有国务院有关部门和地方政府等制定的1000多个法规规章。这些法律法规和政令的颁布实施，基本上规范了公共采购招标所应该遵循的宗旨、原则与具体程序和违法违规的处罚办法。不久前，中国招标投标协会收集整理，出版了有关法律法规的手册，收录了其中最重要的274个。这个手册的内容丰富实用，给大家的实际工作带来帮助。

二 招标代理机构发展迅速，从业人员猛增。

据不完全统计，目前全国有各类招标代理机构5000多家，从业人员大约100万人。对各类招标代理机构，各个主管部门制定了比较严格和规范的“资质管理”制度；为了进一步对从业人员规范，正在准备进行招标师水平考试，不久的将来，过渡到建立从业人员的执业资格制度。而在10年前，从事招标代理工作的，在机电设备招标系统以及成套系统和建设工程招标系统，总共数千人。

三 规范化和注重监管，成为人们共识

现在，随便阅读一份采购招标有关的报刊杂志和网络媒体，人们常见到的，是对各种违法违规现象的批评，对于各种“热热闹闹走过场；认认真真假招标”现象的斥责与痛恨和解决问题的对策研究。特别是，不少部门和地方，注重了对评标阶段和评标委员的监管问题。

其实，规范招标投标，应该从规范招标公告开始。招标公告是公开向社会发布信息的第一步；目前，有不少招标公告不规范：或者是以招标公告的名义，发布资格预审公告，；还有的招标公告，内容严重缺项，不能给潜在的投标人足够的信息；还有的招标公告招标人就不很合法；还有的招标公告内容含有歧视性的条款……
如果，人们只从开标阶段才注重监管问题，当潜在的违法违规问题已经造成后，纠正起来就不那么容易，或者说后期纠正导致的损失更大。

四 中国招标投标协会成立，政府行业企业有了沟通的桥梁

行业自律组织中国招标投标协会成立后，接受政府部门委托，做了大量的工作，目前，协会有正式会员单位1300多个，成为沟通政府部门与广大招标投标单位和人员的桥梁，对中国招标投标的发展起到了重要的促进作用。

五 政府部门开始从单纯的监管，向提供公共服务工作转化

最突出的表现是2007年，发改委等9部委出台了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。商务部早在2003年，就制定和推广了机电产品国际招标的范本，以后不断改进。这些标准格式文件的重大意义之一，是告诉大家怎样做是对的、是规范的。这就改变了以往主管部门只是“单纯的监督管理”，总是说基层工作怎么怎么不对的那样的做法。商务部的有关网站，既是发布信息平台，又是申报和审批的工作平台，方便了最终用户和投标人；而财政部早就在广东省开始了“公共财政”改革问题的试点。

六 积极探索行业诚信体系建设等工作

《招标投标法》颁布后不久，南京市的睿之海公司，在市司法局等部门的支持下，开展了对招标投标的“可信度评价。中国招标投标协会和有关政府部门，都下了很大的功夫，逐步研究市场经济下的诚信体系建设问题。不久的将来，招投标行业的诚信体系建设，将会有一个比较大的发展。

七 逐步建立健全各地与各部门的专家库

在试点开展招标工作之初，天津机电设备招标公司较早的成立了由市政府颁发聘书的只有100多人的专家委员会。如今，天津国际招标公司就广泛联系征聘各行各业的专家1200多人。笔者看到，全国各个省级和部门，大多建立比较门类齐全专家库，一般都有上千人，有的省达到5－6千人。各行各业的专家们，在中国的采购招标事业中，发挥了自己的作用，贡献了自己的聪明才智。

八 国家与公众对公共采购招标越来越重视

人们不时的可以从报刊媒体上看到对某某地方政府采购或招标投标“崇洋媚外”“不公正”等等批评报道，说明一个更加广泛的社会监督正在逐步形成。这种社会监督，不仅体现了新时代的人民民主，也是对政府部门和政府官员一个巨大的监督与促进。在改造客观世界的过程中，不断改造自己的主观世界，必将成为真正的人民公仆重要的行为准则之一。

概括目前行业的一些意见建议和成功做法，初步归纳成中国采购与招标应遵循的八大模式：“党政领导关心支持；法律体系统一协调；政府部门科学推动；群众参与共建；专家帮助咨询；他律结合自律；专业监督与社会监督并举；司法公正守住最后一道关口。” 【作者注：这一段的红色字体是这次添加的】

荧惑

有时候，招标就是一本正经地扯蛋[s:58]

fulgor

招标代理从业人员有100万人表示怀疑，平均每家代理公司200人是不可能的。

zhouthh

缺乏可靠的系统的潜力投标人信息是招标人常常遇到的困惑，这也是招标过程要求潜在投标人报名的客观因素之一。因此当务之急应该建立招投标信息查询系统，便于招标人调查市场、了解潜在投标人的群体分布，编制科学合理的招标文件（资质、业绩、等条件）

hetan719

中国招投标的发展，如同种植农作物一般，不仅要考虑施肥、除草除虫，恐怕还要考虑土壤和气候问题！[s:90]

王毅青

怪的是：程序变手段、监管变越权。而且有愈演愈烈之趋势。
什么时候才能招标就只是招标啊？没那么多的人来插手和操心啊？

白云庄主

总结得很好，建议高老师也可以论述一下电子化招标投标的进展情况和发展趋势。

紫丁香

其实，归根结底是制度上实际的无法监督所造成的有法不依腐败问题。然后吧，衍生出种种怪像。

Laochan

引用楼主gzztitc于2011-10-10 10:13发表的 关于我国招投标发展的成就与问题 :
关于我国招投标发展的成就与问题

    商务部早在2003年，就制定和推广了机电产品国际招标的范本，以后不断改进.......

商务部（前身外经贸部）1999年接管机电办后（管国际招标），就有了国际招标范本，即99年版本（但编辑印制质量较差）。后来有了2000年版、2001年版、2005年版、2007年版、2008年版。
特此说明。

汉瓦

中国招标投标行业存在着两大不可调和的矛盾：

1、传统的招标理论与混乱的招标现实的矛盾；
2、经典的招标流程与严峻的反腐形势的矛盾；