对“湖南政府采购买高不买低”事件的调查

风无痕

　　红网长沙11月16日讯（记者 洪湾）近日，有关媒体报道了“湖南政府采购买高不买低”。为探究事件真相，记者走访了湖南省财政厅、湖南省文化厅、湖南省省直机关政府采购中心三个单位，对此事进行了调查。
　　
　　记者：媒体报道的该政府采购项目到底是怎么一回事？
　　
　　对此问题，省财政厅相关人士介绍说，该政府采购项目是省文化厅乡镇文化站群众文化活动设备政府采购项目，由中央财政和省财政共同安排资金，为全省乡镇文化站统一配置群众文化活动设备。该项目总预算4096万元，其中乐器类政府采购项目预算金额为1076万元。
　　
　　2010年9月，省文化厅委托省直机关政府采购中心对该项目进行公开招标。按照《政府采购法》的有关规定，省直机关政府采购中心对该项目进行网上发布招标公告，组织专家开标、评标，于11月24日在中国湖南政府采购网上发布了中标公告。
　　
　　长沙海韵贸易有限公司（以下简称海韵公司）参加了该乐器类政府采购项目的投标，没有中标。2010年12月27日，该公司以招标文件规定单价上下限违法、评标过程不公平为由向省财政厅提起投诉，省财政厅对投诉事项相关资料、证据、依据进行了审查，于2011年1月25日作出了政府采购投诉处理决定，认定投诉人海韵公司投诉事项不成立，决定驳回海韵公司的投诉。2011年3月14日，海韵公司不服投诉处理决定，向财政部提起行政复议，5月13日，财政部作出了维持省财政厅对海韵公司投诉处理决定的裁决。
　　
　　2011年7月13日，海韵公司又向长沙市天心区人民法院提起行政诉讼，经过法庭开庭审理，9月29日，长沙市天心区人民法院作出了（2011）天行初字第16号《行政判决书》，决定驳回原告海韵公司的全部诉讼请求。
　　
　　记者：媒体报道该政府采购项目“买高不买低，为了花完预算”，对此你们有何看法？
　　
　　对于“花完预算”问题，省文化厅的同志介绍，这样采购主要是体现预算执行的严肃性，采购必须在预算之内，不能突破预算，所以对采购产品单价设置了上限。同时，在预算内采购性价比比较高的，适合基层文化站需要的产品，如一味强调采购低价产品也是对老百姓的不负责任的态度。我们确定购买一定价格区间的产品，就是为了购买到品质相对好的产品，真正用好用实民生项目的预算经费,而不是要“花完预算”。只有将该民生项目预算经费用好用实，满足基层文化站的需求，实现物有所值，才能更好地、充分有效地惠及群众。再从执行结果看也是好的，据省文化厅对采购产品的回访反映，很受基层欢迎。
　　
　　对于招标文件设置产品单价上下限问题，据省文化厅的同志介绍，由于所购乐器的特殊性，无法在招标文件中仅凭对产品材质的技术参数来描述其质量品质，如招标文件中对二胡的描述为“形式为六角二胡、木料为酸枝木、琴轴为全木轴、弓子要求白色马尾”。市场上符合这种描述的产品从低端到高端品种很多，价格从一两百元到数千元不等。因此，通过广泛的市场调研和组织专家论证后，根据实际需要，在预算范围内，在招标文件中设置产品单价上下限以明确产品品质要求。对此，法律法规也无禁止性规定，并无不妥，这一点也得到财政部行政复议以及一审法院判决的认可。据调查，本次政府采购项目的中标价格均低于市场价，如中标产品乐海牌1208专业花梨木雕龙402扬琴，厂家提供给销售商的出厂价是2280元，而本次中标价格为2000元。
　　
　　对于媒体提到的“原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交”问题，省直机关政府采购中心表示，本次乐器类政府采购项目预算金额为1076万元，中标金额为923万元，而不是所谓的“买高不买低，为了花完预算”。
　　
　　记者：根据相关报道的说法，最终中标的是河北一个县的私营小厂和天津一个村的小作坊，湖南本地的代理商全军覆没。此情况是否属实？
　　
　　对此问题，省直机关政府采购中心的同志说，根据《政府采购法》的有关规定，参与政府采购活动的供应商，不论它是大企业还是小企业，本地企业还是外地企业，只要它能够满足招标文件的资质要求，具备履约能力，都可以参与投标。目前已经完成的乐器采购项目，中标单位既有外地企业天津津宝乐器有限公司、天津圣迪乐器有限公司、河北乐海乐器有限公司，又有本地企业长沙飞达琴行有限公司。
　　
　　上述三家单位均表示，本项目采购活动中，整个过程都是完全依法依程序进行的，如委托采购代理机构、网上发布招标公告、组织专家开标评标、发布中标结果等，整个采购程序是合法的，采购过程阳光透明，采购结果公平公正。我们随时可以接受纪检监察等相关部门对此事的调查。

　　[来源：红网  作者：洪湾]  红网转载，网址：http://hn.rednet.cn/c/2011/11/16/2432747.htm

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第一次更正公告：2010-10-12 发布

湖南省文化厅乡镇文化站群众文化活动设备公开招标采购信息更正公告

项目编号：政府采购计划编号：湘财采计[2010]2640号，
省直政府采购编号：HNSZZFCG—2010—305号
作者：省采中心

1、更正内容：

①P2页和P25页：一、采购内容下注中增加一条：投标人投标报价必须在项目采购内容的预算单价范围内，凡超出预算单价上下限的投标报价视为投标附有采购人不能接受的条件在符合性检查时作为不合格不能进入下轮评标程序。

第1包主音箱备注栏中“★标称功率：≥400W；”更改为“★标称功率：≥800W；”，其他内容不变。
带★的技术参数还要修改，不知为何？
投标及开标和保证金截止时间变更为：
项目1：音响摄影电子类（第1包至第5包）投标截止与开标时间：
2010年10月28日上午9：30分
项目2：乐器类（第6包至第15包）投标截止与开标时间：
2010年10月29日上午9：30分

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关于湖南政府采购高价一案的资料与疑问

● 对于招标公告:

   湖南省文化厅乡镇文化站群众文化活动设备公开招标采购信息公告

   项目编号：政府采购计划编号：湘财采计[2010]2640号，
   省直政府采购编号：HNSZZFCG—2010—305号
   发布日期:2010年9月29日

   网址: 见上

    招标公告主要内容:

   【湖南省省直机关政府采购中心受湖南省文化厅的委托，对乡镇文化站群众文化活动设备进行公开招标采购，诚邀国内合格的供应商前来投标。

   一、采购项目名称、内容及数量

   项目1：音响摄影电子类
  

包号	内容	名称	单位	数量	预算单价(元)
1	音响	音响（150平方以下配置）	套	1024	19000—20800
2	摄影器材	照相机	台	1024	1300—1500
3	摄像器材	摄像机等	套	1024	2500—2700
4	电视机	电视机	台	1024	3000—4000
5	DVD	DVD	台	1024	400—500

疑问一：对于乡镇文化站，必须使用1.9万到2万零八百元之内的音响吗？

        这里说的音响，看来不是人们常见的家用5.1声道的音响，而是专业音响，包括话筒、功放、调音台和大音箱等在内的一套设施。

疑问二，对于电视机，主要的规格应该是屏幕尺寸，这里面不显示要求。本人知道，许多民用的家电，在国庆节期间都有促销，价格往往是2999；3999；难道，人们应该理解，低于3000元的电视机不符合要求，必须要拒绝吗？政府采购使用的是财政性资金，应该那么随意花钱，不计较效果吗？？！！

对于DVD，价格变动和促销问题，同上。

招标项目之二，是乐器类：

[td=1,1,815 colSpan=7]项目2：乐器类

包号

内容

[td=1,1,198 colSpan=2]

名称

单位

数量

预算单价(元)

6

乐器

管乐

小号

只

1024

500—580

7

长号

只

1024

700—750

8

中音号

只

1024

1100—1300

9

萨克斯

只

1024

1300-1500

10

乐器

电声乐

电子琴

套

1024

1000—1200

11

乐器

民乐

二胡

把

2048

700-800

12

乐器

民乐

竹笛

套

1024

300—350

13

乐器

民乐

杨琴

台

1024

2000—2400

14

乐器

民乐

唢呐

套

1024

150—200

15

民族打击乐

[td=1,1,198 colSpan=2]

锣、鼓、镲

套

1024

550—630

这里给出的价格幅度，你能够理解是“投标的价格控制上下限”吗？超过之，将被作为不合格的投标，被拒绝进入下一步……
   
【二、投标供应商资格要求

1、具有独立承担民事责任的能力；第1至5包可由生产厂商和代理商投标，第6包至15包必须为投标产品的生产厂家投标。第1包投标人注册资金不得低于400万元（人民币）。】

计算一下，对于较小的第14包唢呐，估计为150 X 1024 = 15万元（约）；

          第12包竹笛，是300 X 1024 =30万元。

制造厂必须为此亲自参加投标吗？

【8、所投二胡（第11包）必须配有二胡收藏证（含中国野生动物经营利用管理专用标识），提供样品二胡收藏证书复印件（原件备查）。】

不理解：乡镇文化站购买乐器，为什么要收藏证？？

【五、投标截止时间和开标时间（分两天）及地点

1、项目1：音响摄影电子类（第1包至第5包）投标截止与开标时间：

2010年10月20日上午9：30分

项目2：乐器类（第6包至第15包）投标截止与开标时间：

2010年10月21日上午9：30分 】

【八、质疑和投诉

1、投标供应商如认为采购文件存在歧视性条款进行质疑，可向湖南省省直机关政府采购中心反映

联系人：李林军 质疑电话（传真）：0731-85166575

2、投标供应商如对质疑答复有异议，可向同级政府采购监督管理部门投诉。】

此处，没有强调和告知提出质疑、反映、投诉的时间限制要求。

【十、湖南省省直机关政府采购中心是依照《政府采购法》设立的集中采购机构，其任何招标项目均不收取中标服务费。】

这个提示还是必要的。不过，这里的“中标服务费”实际指的还是“中标服务费”，（不过由招标人替为支付）

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这个招标项目，在一个多月的时间里，从发布招标公告开始，接连3次发布重大变更。

其内容，让我看的有些糊里糊涂。不便转发，请大家参看原文。待后，再进一步分析。

网址：
http://www.ccgp-hunan.gov.cn/article.cfm?id=B34CBB84-E61F-13D0-052BDF14CA79183E

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该案，是一个很有意思的，很值得研究的案例。

先转发何红锋教授在个人博客上，对此事件的看法：（色彩是本人在阅读学习时，加描的；仅供参考）。本人同意何教授的意见。

[荐] 招标采购不应设定价格下限

何红锋 个人博客 2011.11.12

网2011年11月12日报道《湖南三厅局政府采购“买高不买低”被诉》（法制网记者 赵文明 阮占江，法制网实习生 张琳琳 郝莹莹）：

2010年9月29号，湖南省文化厅在湖南省政府采购网上发布湖南省文化厅乡镇文化站群众文化活动设备政府采购的公告，在采购内容的下注中标出了一条：投标人投标报价必须在项目采购内容的预算单价范围内，凡超出预算单价上下限的投标报价视为投标附有采购人不能接受的条件，在符合性检查时作为不合格不能进入下轮评标程序。因认为采购活动侵犯了自己的合法权益，海韵公司在采购结束后向湖南省财政厅提出了质疑和投诉，要求其履行应有的监督职责，作废此前的投标。湖南省财政厅等单位却以海韵公司没有在知道其权利遭受侵害之日起7个工作日内提出质疑，超出了政府采购法规定的期限为由，对海韵公司的投诉不予认定。在向财政部行政复议未果的情况下，海韵公司一纸诉状把湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局三个厅局单位同时告上了法庭。

我一直反对在招标采购时设定价格下限。目前，我国各类招标项目中设定价格下限的，并不鲜见。其基本的理由是招标采购的价格不得低于成本。但问题的关键在于，这个成本是指企业个别成本，不同的企业生产同样的产品，不可能有相同的成本。且作为一个正常的采购人，一定愿意购买便宜的产品。一般而言，制止低于成本的交易都应当由同行业的竞争者发起。

湖南省文化厅规划财务处处长丁宇在接受《法制日报》记者采访时说：“我们之所以设置投标产品价格的最低下限，一是因为法律法规没有禁止性的规定；二是为了确保采购的质量，毕竟贵一点的东西相对更有质量保证；三是预算执行的需要，因为如今不仅有预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制；四是以前文化部在采购文化流动车时，已经有了类似的做法可供借鉴。”

丁宇的解释是没有道理的。第一，政府采购行为是由政府进行的，这与普通民事行为不同，民事行为奉行“法无禁止即可行”，但作为政府的行为一定要有法律依据，这是现代法治的基本要求，即依法行政。第二，政府采购制度的核心就是在保证质量的前提下买便宜的产品，否则，政府采购制度完全没有必要了。最为荒唐的理由是第三点，政府采购一定是鼓励节约财政资金的，当然，作为公共资金，属于国家和全体公民所有，节约了当然要收回，这绝不应该成为行政机关滥花财政资金的理由。至于第四点，政府行为不能以错误的先例为开脱。

原创：何红锋 |标签：政府采购投标企业预算海韵

保存时间:2011/11/18
原标题:日志


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