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统一市场交易规则，促招标投标事业可持续发展毛林繁

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发表于 2011-12-1 11:05:50 |只看该作者 |正序浏览

统一市场交易规则，促招标投标事业可持续发展

中国招标投标协会 2011-12-01

招标投标制度，是我国社会主义经济建设中优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的一项重要的交易制度。2011年11月30日，国务院常务会议审议并原则通过了《招标投标法实施条例（草案）》，是我国招标投标领域继1999年8月30日全国人大常务委员会通过《招标投标法》之后的又一件大事，是招标投标制度建设一个新的里程碑，它的最终颁布实施，必将使工程建设领域中的一些突出问题，如规避招标或“明招暗定”的虚假招标，领导干部利用权力插手干预招标、当事人围标串标等违法情形得到有效治理，促使我国招标投标事业可持续发展，从而使招标投标制度为我国社会主义经济建设发挥更大作用。那么，怎样认识《招标投标法实施条例》的重要性，它的颁布实施对招标投标市场又会产生哪些影响？本文拟就此谈几点个人体会。

一、完善了招标投标法律体系

1999年颁布的《招标投标法》，是我国将招标投标市场交易行为纳入法制化管理的一项重要标志。这项制度实施十一年以来，在推进经济体制改革、培育和规范招标投标市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩，业已成为国有投资项目的一项主要交易制度。但由于《招标投标法》的一些条文规定过于原则，执行中出现了多种理解或误解，直接影响了招标投标制度的有效实施，迫切需要出台其实施条例，完善招标投标法律体系。所以，《招标投标法实施条例》的颁布实施，最终完成了招标投标法律体系，即招标投标法
→招标投标法实施条例→地方招标投标条例、部门规章→规范性文件的法律体系建设工作。

   二、进一步维护了《招标投标法》的严肃性

《招标投标法》中有许多条款仅赋予了当事人义务，但没有规定其不履行规定义务应承担的责任，使得实际执行中一些条款形同虚设，例如《招标投标法》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，但没有规定不履行这条规定的后果，为此，《招标投标法实施条例（草案）》规定了设定资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，即违反这条法律规定属于招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人，从而受到《招标投标法》第五十一条规定的处罚；再比如，《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，由于没有对应的法律责任，实践中常有招标人擅自缩短投标时间的违法行为，为此，《招标投标法实施条例（草案）》对当事人不履行法律义务结果作了统一规定，要求依法必须招标项目的当事人须履行招标投标法及其实施条例的规定，否则，对中标结果造成实质性影响的，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新进行招标或者评标，从而维护了《招标投标法》的严肃性。

   三、进一步解决了“同体监督”和行政监督缺失与缺位问题

   针对“同体监督”，行政监督的缺失或越位等行政监督问题，《招标投标法实施条例（草案）》进一步明确了行政监督部门的职责分工，规定了国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。同时规定县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对招标投标活动行政监督职责分工另有规定的，从其规定，进一步解决了“同体监督”问题。同时，对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，规定了依法追究刑事责任；不构成犯罪的，规定了依法给予行政处分，并明确了监察机关依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，从而解决行政监督部门人员不作为或胡乱作为现象。