湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法

david

这是湖南省自高管局原局长冯伟林被“双规”之后，领导们为了规避责任，力推的一个新举措。使得按照市场规则进行竞争的商业行为，变成了一个“抽奖”游戏，而且还必须是看企业的法定代表人的手气如何！

与以往的招标办法相比，概括地归纳发生了以下几点变化，
一是取消资格预审，全面采用资格后审；
二是通过摇号方式随机确定投标人所投标段；
三是采用合理定价，投标人无需报价，杜绝投标入围标抬价现象；
四是摇号方式随机确定中标候选人；
五是要求简化评标内容和条款，减少废标条款；
六是要求企业法定代表人亲自到场参加随机分配标段和随机确认入围投标人，否则取消投标、中标资格，防范出借资质行为；
七是改两阶段招标为一阶段招标，缩短了招标周期。
关于印发湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法_试行_通知.doc (5.99 MB, 下载次数: 132)

2012-2-8 09:46 上传

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david

       不过从目前来看，湖南的这种做法，对于治理工程领域的“串标”、“围标”现象，的确有一定的遏制效果。
       与以往开标现场的情况不同，湖南省采取的措施是递交完投标文件之后就没有投标人授权代表的事情了，在抽签现场只能有各投标人的法定代表人凭着现场颁发的出入证进入会场，投标单位的其他人员不得进入抽签会场。
       因为去除了价格和商务技术得分的因素，在满足招标要求的情况下，完全依赖于现场的运气，所以基本没有投标人再去围标和串标了，因为就目前来看，各招标项目的合理定价的利润还是相当可观的，另外各投标人的法定代表人亲自出马，若能抽中一上上签，他们当然愿意自己公司去实施了。

hnzzp2001

也是一种可探索的招标文件

david

抽签确定中标人与现行法律相违背一览：

   国家计委、经贸委、建设部等七部委于2001年7月5日发布的第12号《评标委员会和评价方法暂行规定》中第三条规定，评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则；第二十九条规定，评标方法包括经评审的最低投标价法，综合评估法或者法律，行政法规允许的其他评标办法；
   国家计委2001年7月27日计政策[2001]1400号文件关于进一步贯彻《中华人民共和国招投标法》的通知的第五（四）条规定：严格规范中标人确定程序，禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人。
   这也和建设部之前的文件相悖，建设部办公厅于2006年9月发布《建设部关于做好房屋建筑和市政工程招投标检查工作的通知》中《招投标专项检查工作方案》中，是否存在采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人的情况是保证评标活动公正性检查的内容之一。
   交通部对抽签方式也有明确禁止规定，2006年6月交通部发布的《公路工程施工招标投标管理办法》第十六条规定，招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。
   地方法规也有类似规定。2003年4月《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定，禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审和确定中标人。

david

这位网友朋友对“抽签”中标研究的很广，特链接于此。

（原创）中国“抽签中标法”的历史与现状
发表于: 2007-12-23
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=13538

chinabaohan

这种方法有的太儿戏，不正规

gzztitc

    对“湖南随机抽取”办法的跟帖

网友转发的上述办法和有关文件，给我们提出了一个重要的问题：到底什么是认真执行《招标投标法》；什么是违反《招标投标法》？

关于在招标投标中，“随机抽取”的说法，以前也听过许多。这一次有其突出的特点：

第一是：发文的单位很权威：包括省发改委；省监察厅；省交通厅；省财政厅。

第二是：解释很权威，理论特点和理由很突出，很“有力”；

第三是：配套措施比较完整。

这样，就需要要人们更加认真的对待，分析一下它到底对还是不对？？

本人不才，但愿意“抛砖引玉”，简单谈一下自己对一些重要思路和概念问题对的看法：

一、什么是依法，什么是违法 ？

发文单位称：是依法细化和落实。在答记者问中，说到：

【二是合理定价评审抽取法这种评标方法符合相关法律法规及规章的规定。根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）第四十四条规定“公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。”也就是说，只要法律、法规没有明令禁止，招标人采取其他评标办法是可行的。查遍现行有效的关于招标投标方面的所有法律、法规及规章，没有禁止采用合理定价评审抽取法这种评标办法。

三是合理定价评审抽取法这种对投标人资格的审查方式符合相关法律法规及规章的规定。关于投标人资格审查的方式，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委、交通部等七部委2003年第30号令）第十七条规定资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。合理定价评审抽取法采用的是资格后审方式，符合相关法律法规及规章的规定。

四是合理定价评审抽取法这种随机确定投标人标段、随机确定入围投标人的办法没有违反相关法律、法规及规章的规定。根据《公路工程施工招标投标管理办法》第十六条规定采用资格预审方式进行招标投标的，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。对于实行资格后审的，是否可以采取摇号的办法，法律法规规章都没有禁止性规定。而为了解决当前招标投标中存在的围标串标等突出问题，对目前的招标投标方式进行一定的改革是可行的，符合中央有关文件精神。 】

其主要意思就是：“只要法律、法规没有明令禁止，招标人采取其他评标办法是可行的。查遍现行有效的关于招标投标方面的所有法律、法规及规章，没有禁止采用合理定价评审抽取法这种评标办法。”

这个理解对不对？

我们可以从两个方面分析：

第一，国家有关法律法规的规定是否得到执行？

现行法律法规体系中，关于评标委员会和评标办法的规定，主要是7部委的12号令。

其中，规定：

【第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。

第二十九条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。

第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

经评审的最低投标价是指经过对投标文件商务部分中的细微偏差、遗漏进行修正和调整后的投标价格。

第三十二条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。

采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 】

而他们这种“随机抽取”的评标办法，漏掉了很重要的原则“科学、择优”！也可以说，去掉了国家推行招标投标法的重要内含与宗旨。

至于法律法规中提到了“法律法规允许的其他评标方法。”，也不是任何人提出的评标办法都可以。我个人的理解，这里指的是，那些国际上通用，被某些特使情况下采用的一些办法，比如，在政府采购中采用的“性价比”办法；比如，对于特殊复杂项目，采用的“两阶段招标评标办法”，等等。

二、法律界有一句话，代表了这里的国际惯例：

对于公权力，是“法无规定则不可行”；

对于私权力，是“法无禁止则可行”。

中国的几乎所有的法律法规，不可能包括全部内容，特别是不允许的事情。比如，大家知道，在讨论《招标投标法》的过程中，否定了“议标”那种不是“招标投标”的说法。但是，最后定稿的条文中，并没有出现这个词。是不是可以理解成“法律没有禁止议标”呢？

湖南办法，看似更加公平。但是，去掉了法律的原则性条款，放弃了科学和通过竞争择优的原则，推行招标投标，还有什么意义呢？？

此外 人们常说，招标投标的口号是“公开公平公正”。

怎么理解？

随机抽取的办法，看起来是对“结果”的“公正”。在脱离原则情况下，这种“公正”是没有意义的，甚至会起反作用的。

我们主张的“公平”是“起点”的公平，是要让合格的潜在投标人，都有“平等地参与竞争的机会。”

而结果的公平公正，还是要靠科学的合理的评标办法来保证。这，就不再详谈了。

个人意见，请大家批评指正 ！

yh7510

此办法以前本论坛讨论过

gzztitc

第 6 幅 图：

gzztitc

第 5 幅 图：