[工程招标] 十二年目睹招标投标之怪现状

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zhang12345

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发表于 2012-2-12 00:31:34 |只看该作者 |正序浏览

十二年目睹招标投标之怪现状

----- 也谈神马都是浮云

老朽本世纪第八个年头年退休，加之身体不好，在家听听广播、看看电视，不从事招标采购工作已久矣，但媒体曝光的一些大案、要案，又不时传入老朽脑海，于是闲暇也参加省里或是一些行业协会组织的活动，反思国内招标投标制度与国外招标投标制度之差异以及国内政策和舆论导向，日感国内招标制度正走入遍地“形式化”死胡同，日益偏离招标采购本质。难道老朽真是老了？眼花耳聋脑子也老了？越来越看不懂招标这匹神马了？于是乎抽闲暇，将近十二年目睹招标投标之一些怪现状归纳整理，以求教于智者。前几天经一位智者点拨后才恍然大悟，老朽真是虚度了六十多年啊，天下哪有神马啊，神马不过都是浮云哪!

怪象1：九龙治水缺大禹，江河泛滥有源头

龙是中国人的始祖，因为中国人号称龙的传人。近三十年中国经济的发展，着实让欧美等一些超级大国惊讶了一把，看来中国龙真的要飞了！有趣的是，以国家发改委为首的招标投标部际协调机制，其成员正好也是九位，难怪一位部委主管招标投标的处长几年前曾戏说招标投标管理是“九龙治水，谁也不治水”。中国人喜好窝里斗，“三个和尚无水吃”就是这个道理。这九条龙中有三类神马。

神马部委之猴王：国家发改委

按照国务院的分工，该匹神马的职责是“协调、指导全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查”。国家发改委将这项职由其门下的法规司履职，抓来抓去一直停留在法规层面，编点法规，没能起到“协调、指导”的功用，其发号施令也越来越不灵。这从国务院新近颁布的《招标投标法实施条例》就可以看出，据说这是国家发改委主持起草的，花了十二年时间编出来的东东。全文八十五条中，要么是法律原话“颠三倒四”再说一遍，要么是形式上的约束，要么是一堆废话，真正有价值的，超不过三分之一。其起草目的是“规范招标投标活动”，不是为了《招标投标法》“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”，是在套用“抓革命促生产”的作法，而抓招标投标“形式”促招标投标“生产”，于是乎规范市场的文章好写了，反腐倡廉的文章也好写了，这正是“只要形式对了头，招标投标私下交易就有奔头”。

国家发改委有得做不完的么子事情了。老朽建议该神马可就该条例出系列续集，形成系列法规，名称不妨叫《招标投标法实施条例续1——经济效益》、《招标投标法实施条例续2——项目质量》、《招标投标法实施条例续3——廉政建设》、《招标投标法实施条例——神马飞天》……，仿照小品台词“三枪拍完拍四枪，四抢拍完拍五枪……”，这样，学愚公移山之精神“子子孙孙是没有穷尽的，功绩也是没有穷尽的”，也让腐朽的资本主义国家看看中国的招标投标制度大集，多好！

无怪乎有的部委不买国家发改委账，想另立山头者有之，想独自单干、上山下海称王者也有之，因为其没有起到协调、指导全国招标投标工作的职责，即便这几年组织编了点招标法规、文件，也不乏“闭门造车”之类，让人感觉其不懂经济建设。
嗨，“不要迷恋哥，哥只是个传说”。

神马部委之准猴王：建设部

称建设部神马为准猴王，是因为这些年其在招标投标管理中，一直认为其是招标投标中的老大，一直对猴王的位置怀有幻想，也一直跟国家发改委唱对台戏。招标投标本来就是针对建设项目实施阶段的事情，“你国家发改委把项目投资审批权拢过去了，还想侵占我管辖的实施地盘，咱们井水不犯河水好不好！”，“投资的油水归你了，实施就剩下点汤了，你给我留下点好不好！”于是乎怪事出现了：招标投标管理事项，凡是国家发改委组织的，建设部一概反对。据说闹得最厉害的，是《招标投标法实施条例》中，招标师由职业水平上升为执业资格一事，据说此前建设部曾自己组织了招标师上岗考试，证书发出去一万多本，想直接转为国家发改委的招标师，国家发改委没同意。由此，招标师由职业水平考试上升为执业资格之路还很漫长，反对的声音还不少，至少建设部不会顺利同意，在其颁布的一些列招标投标管理文件中，将招标师一事搁置不提就是其突出表现，除非国家将其管理权划归建设部，或是国家发改委拿出其他吸引条件进行等价交换，否则，休想！

神马部委之猴王随从：工信部、铁道部、交通部、水利部……

这些部门说是随从，实际上也是“心理打着小九九算盘，个人有本变天账”。

工信部可以说是神马之准准猴王，紧随建设部准猴王之后。工信部一直信誓旦旦的要将工业系统建设工程，如化工、机械、矿山、冶金等国务院取消部门的行业的招标投标事项纳入其管辖范畴，与建设部抗衡。看来如愿以偿了，因为去年颁布的《招标投标法实施条例》中，特地提到了工信部等部门对招标代理机构实施监督管理。

铁老大刘志军在位时是最有活动能力的，致使铁路系统经济体制改革一直推行不下去，更不要说招标投标了。据消息灵通人士说，中央拿下刘志军后，首先考虑的，就是铁路系统的经济体制改革，因为现行的铁路运行体制是计划经济模式，不是市场经济。

其他几个神马部门，也有各自算盘打法。此前建设部曾将建设市场资质管理全部化到了其门下，其他部门只能在市场准入管理方面从行业角度设置一些其他专业准入条件，本身就一肚子气，“国家发改委管投资吃的是肉，建设部又把汤喝完了，到了我们只剩下啃骨头了”。所以，建设部想取代国家发改委为猴王管理招标投标有难度，因为这几个神马在其下受了多年窝囊气，于是纷纷倒向国家发改委，这样起码可以喝道点肉汤，比光啃骨头强；另一方面，国家发改委的人一直“自视清高”，不过多插手项目实施，给部门留下的油水多，何乐而不为呢！傻呀！

这正是：“九龙不治水，洪水泛神州，算盘打得精，神州龙在天。”但不知哪匹神马最后能一统江湖？老朽的有生之年怕是难见。

此处省略一万字……

怪象3：招标投标是个筐，天下万物都能装；招标投标是个宝，私下交易全能保

这些年最最让老朽感觉古怪的事，就是那种招标万能理论，认为什么都需要招标进行。于是药品越招越贵，贵到老百姓不敢看病，更不敢得病，因为买得起的药，吃不吃都没有疗效；再就是认为招标是惩治腐败的法宝，好像只要招标了就廉洁，于是所有人都把招标看作是一块肥肉，都想狠狠啃一口（什么脂肪高，啃了再说），神马猴王遍布江湖。

神马招标猴王之行政监督机构：行政监督机构

招标投标行政监督的使命是“拨乱反正”，及时查处违法行为，为招标投标保驾护航。可是人心都是肉长的，谁愿意干哪些得罪人的差事啊！再者，“出来混，不就为几个钱么，干吗那么较真！”于是乎怪事就出现了，一方面是媒体上那些招标几乎全是私下交易，全是腐败交易的舆论导向，另一方面，又很少看到行政监督处罚当事人的通告，不知是照顾其面子，还是监督者与当事人有私下交易，让老朽看不明白。与此相对应的，是各地一些行政监督机构假借“公平监督”之名，侵犯招标人和投标人权益，为招标人指定招标代理机构，限制投标人之间的竞争，获取非法利益而中饱少数人私囊。

神马招标猴王之招标人：招标人

招标人是提出招标项目进行招标的实施者，但其实施者实际上是个人，都有“七情六欲”，都有“三朋四友”的人情债，让投标人围得团团转，招标前“花天酒地”地应接不暇，“为招标喝坏了肠子喝坏了胃”的那种，加之领导授意、朋友属托，心中无内定中标人才怪呢！“未婚先孕吗！这是社会潮流，何况招标这点小事！”

神马招标猴王之代言人：招标代理机构

招标代理在招标人的委托范围内开展相关业务，但它是企业，需要有收益。“让我不按招标人授意招标，谁给钱哪！”于是怪事出现了，“招标代理人员要训练的，就是在法律框架下实现招标人内定中标人中标！”为招标人策划如何让其内定中标人中标，据说学名叫“招标方案策划”。你这不是在忽悠投标人么！不是假借招标实现个人目的么！于是招标人内定中标人成了常态，招标代理机构通过招标投标把“不合法”中标人演绎成 “合法”中标人也成了常态，老朽真是看不懂了！这些年招标投标怎么演化成了一场“骗局”和“闹剧”，招标代理不应该是这样一种代理啊！悲哀！让人崩溃！

神马招标猴王之随从：投标人

招标中投标人没有什么发言权，规则是招标人或招标代理机构定的，意见提多了，得罪了招标人或招标代理机构肯定中不了标，还投个么子劲啊！于是乎，投标人关注的不是投标竞争，那不过是走过场，走形式，演给别人看的，其关注的，是怎么让招标人将其内定为中标人，这需要其发动各种关系，“请客、送礼，大把现钞、实物行贿”，俗称“项目运作”，这也是其投标成本的最大一笔支出。这也不能全怪投标人，他在招标投标中是“弱势群体”，他也要生存。现如今而今眼目下又“世态炎凉”，“一切向钱看，向既得利益看”，社会疯了！都有学者称“关系就是资源”的理论了，还能指望投标人怎么办？老朽认为投标人这么办也在情理中，符合自然的生存法则。但接下来社会怎么办？还能发展么？还能“优胜劣汰”么？估计无人敢拍胸脯保证。老朽以为，能实现才怪呢！

这正是：“江湖乱无序，利益是引导，招标看表象，合规又达标！”在这种江湖中，招标只不过是一种给脸上贴金的手段。于是乎老朽看到：普天同庆、欢歌载舞、共举招标大旗，喜庆形势一片大好之怪象，难怪要出现“江西萍乡之窝案”。现如今而今眼目下，老朽不知道还有多少个这个西那个东，这个南那个北之某乡某县之窝案，却穿着合法合规之外衣。

“乱世出英豪！”招标江湖之乱、之怪之现状，已达到顶峰，置之不理也不会再乱到哪去了，现而今正待出现江湖领袖，带领众生芸芸共赴招标之 “光明顶”。招标江湖这种表象，正是《易经》“鼎卦”之象，不可不知，更不可不引以为戒，因为已经到了谷底，再后即开转入吉兆、顺应天人合一之吉象。所以，老朽此处数举招标之怪象，不为揭露黑暗之“钱规则”，而在鼓国人之劲，“不求天长日久，但求明天美好”！

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jnqiu	+ 5	优秀文章，支持！
gzztitc	+ 2	另类的尖锐批评招标投标现状的归纳文章；尽管意见有些偏颇，也算是一种有一定代表性的