[转贴] “不妨碍施工”却妨碍了交易

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作者：戈新美    文章来源：政府采购信息报   

　　2006年1月20日，某学校委托该市政府采购中心对学校操场基土工程项目进行竞争性谈判采购，该项目的主要内容之一是场地平整，挖路漕，约需挖出并运走土方10000立方米。谈判文件在对工程报价要求中明确规定，投标人投标报价应包含多余土方场内转运堆放费，但在谈判文件所附的工程量清单中却只列入了土方挖掘工程量，而没有列入多余的土方转运堆放工程量。在谈判过程中曾有供应商A（恰巧就是后来的成交供应商）提出，挖出的土方放在什么地方，一名谈判小组成员回答：既然谈判文件没有明确规定，只要放在不妨碍自己施工地方就可以了。谈判过程中还有供应商提出其他一些问题，为了便于评审，在进行最终报价前，经采购人同意，谈判小组决定最终报价统一以工程量清单为准，其他因素一律不予考虑。并将这一决定以书面形式通知所有参加谈判的供应商。通过谈判小组评定，供应商A以最终报价成为成交供应商。

　　谈判结束后，成交供应商对施工现场进行实地考察时发现，挖出的多余土方在操场的四周都无法堆放，于是与校方交涉多余土方堆放问题，校方指定了多余土方的堆放地点为施工现场西边150米以外的一块空地，而且空地很小，要堆高10米以上才能堆下挖出的土方。成交供应商经过测算提出了增加5万元土方转运费的要求，校方对此一口回绝，纠纷由此产生，合同迟迟不能签订。

　　利益所趋 有“理”就不让

　　校方认为，谈判文件中写得很清楚，工程报价中应含有多余土方场内转运堆放费，只要在校园内，校方就可以任意指定堆放地点，现在堆放的地点仍然在校园内，再要求增加费用没有道理。

　　供应商认为，谈判文件所附的工程量清单中不含多余土方场内转运堆放费用，而且在最终报价前谈判小组以书面形式出具的报价要求中也清楚地写明，最终报价以工程量清单为准，其他因素一律不予考虑，现在多余的土方要从施工场地运出150多米，而且要加高堆放，这些都是谈判文件所附的工程量清单中没有列明的工作量，相应增加费用是理所应当的。

　　实地论证 终得调解

　　问题反映到该市政府采购中心后，为了解决双方分歧，采购中心邀请当时参加评标的两名专家到施工场地就采供双方的意见进行实地评审论证。专家经实地考察后认为，供应提出的增加费用的要求理由成立，校方的拒绝理由说不通。第一，“多余土方场内转运堆放”的“场内”，概念不明确，不能理解为校方解释的“校园内”，如果校园有几平方公里，那几平方公里的校园都能算是“场内”吗？显然不能；第二，“场内转运堆放”也不能理解为由采购方指定地点堆放，因为谈判文件中没有明确，供应商就可以理解为“最近距离堆放”；第三，堆放不等于要加高堆放，加高堆放和不加高堆放其费用是不等的；第四，在谈判时供应商提出多余土方堆放地点问题，采购人当时也在场，但并没有给出明确回答，对专家的回答采购人也没有表示反对，实际上就是默认专家的回答。既然这样，供应商在报价时一定不会考虑将多余土方运到150米以外且要加高堆放因素，更何况在第二次报价前又明确要求最终报价不考虑工程量清单以外的因素。同时，专家也指出供应商要价过高，因为校方即使不要求指定地点放，你也要把多余土方运出工地，距离远几十米和距离100多米，费用相差不会太大，加高堆放要翻土，会增加一定费用。因此专家建议工程总费用增加两万元。采供双方最终同意了专家的建议。

　　从上述纠纷过程看，本次纠纷产生的原因很简单，也很明了，就是谈判文件内容前后不一致造成的。现在我们不禁要问，谈判文件内容前后不一致这一很简单的问题为什么能经过多道关口而不被发现？答案只有一个，责任心不强。试想，如果采购人对所编的谈判文件认真地多看几遍能出现这一问题吗？不能。如果采购中心在审核谈判文件时仔细一些能出现这一问题吗？不能。如果谈判小组成员在谈判时认真熟悉谈判文件内容能出现这一问题吗？不能。因此，此次采购纠纷完全是一次责任“事故”，是一次本不该发生的采购纠纷。   

短 评　　　　　　　　　　　　细节决定成败

　　这次本可以避免的采购纠纷，让人再次体会了“细节决定成败”。是的，在政府采购过程中，每个采购环节都很重要，做好每个环节中的细节更为重要。本案纠纷正是由于组织者责任心不强、采购人粗心大意、谈判小组成员敷衍了事造成的。

　　标书制作是政府采购中的关键环节之一，标书的完善与否将直接导致政府采购的成败。而标书中的每个细节都是标书的重要组成部分，一旦把握不准，所有努力都将功亏一篑。浪费精力姑且不说，还可能遭质疑、被投诉……因此，在制作标书时，“有心、用心、尽心”很重要，“高标准、严要求”更必要。

hongqilou

招标的时候只能是总价包死？能给解释一下下吗？谢谢

bidboy

项目单位不懂，谈判小组的专家也不懂。
清单招标本身就就太不适合这个项目。因为目前政府采购的大多是国库支付中心按照合同直接拨款给中标人。招标的时候只能是总价包死。
结算时超过中标价的只能是项目单位自行支付。

bidboy

项目单位不懂，谈判小组的专家也不懂。
清单招标根本不适合政府采购，政府采购只能是总价包死。