关于《招标投标法实施条例》的若干问题介绍【转贴（发改委 任司长）】

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关于《招标投标法实施条例》的若干问题介绍

中国招标投标协会 2012-03-16

国家发展和改革委员会法规司司长  任 珑

2011年12月20日，温家宝总理签署命令，发布了《招标投标法实施条例》。这是完善社会主义市场经济体制，促进公平竞争，预防惩治腐败的又一重大举措。从2006年列入立法计划到2011年颁布实施，《条例》制定工作历时近6年，具体由国家发展改革委起草，国务院法制办审查修改，其间得到了各部门、各地方、有关企业、专家学者和行业协会的大力支持。目前，国家发展改革委正在会同国务院有关部门，研究部署《条例》的贯彻实施工作。为便于各方面理解执行，现对《条例》起草过程中的若干问题作一简要介绍，供参考借鉴。

一、《条例》制定颁布的背景和意义

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问题。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标；有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。面对这些新的情况和问题，《招标投标法》的一些规定显得较为原则，难以满足实践需要，突出表现为“四个缺乏”：对违法手段日益复杂隐蔽的围标串标、弄虚作假、限制排斥潜在投标人等行为缺乏具体的认定标准；对容易出现违法违规行为的关键环节缺乏更为严密的程序规范；对各种违法违规行为缺乏强有力的监管手段；对新出现的不客观公正履行评标职责、擅自变更合同等违法行为缺乏应有的责任制约。

党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题高度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。从2006年起，《条例》连续6年列入国务院立法计划。2008年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定《条例》是其中的一项重要任务。2009年7月，中央印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，《条例》是其中明确要求制定的三部重要立法之一。2010年9月，国务院办公厅转发了《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，对抓紧颁布《条例》提出了进一步要求。总之，颁布实施《条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域长效机制建设的一项重要任务，是解决招投标领域突出问题、促进招投标市场健康发展的一项重要举措。

在各方面共同努力和密切配合下，《条例》顺利完成了起草、征求意见、论证、审查修改以及送审等程序，于2011年11月30日经国务院第183次常务会议审议通过，在总结我国招投标实践、借鉴国际经验的基础上，对招投标制度作了补充、细化和完善，进一步健全了我国公共采购法律制度。《条例》的颁布施行，有利于统一招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，促进生产要素在更大的范围内自由流动；有利于增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；有利于加强和规范行政监督行为，及时妥善处理招投标争议，提高行政监管的权威性和有效性；有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设；有利于积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。

学以致用

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=69921
哈哈！

zzj0102

gzztitc:
二、《条例》的定位和起草原则
…………
四是在全面规范的同时突出监管重点。《条例》对所有招标项目，从招标公告发布到合同签订履行进行了全过程规范。与此同时，按照管放结合、分类处理的原则，《条例》进一步突出了监管重点。具体说来，就是区分一般招标项目、依法必须进行招标的项目、以及国有资金占控股和主导地位的项目，在制度设计上体现出不同要求。例如，对于依法必须进行招标的项目，从公告发布、资格预审文件和招标文件编制、资格预审申请文件提交时间、重新招标要求、投标保证金提交、限制排斥潜在投标人的认定标准、评标专家确定、中标候选人公示，以及法律责任设置等方面，提出了更为严格的要求。不仅如此，在依法必须进行招标的项目中，进一步区分出国有资金占控股或者主导地位的项目，从招标方式、资格审查主体、中标人选取规则等方面，作了更加严格的规定。
.......

　　对任司长的讲话精神再次仔细阅读并领会一下！

学以致用

对！版主加精了！哈哈，啥时候我也能被加精呢？[s:91]

汉瓦

引用第7楼学以致用于2012-03-17 11:26发表的 :
抓紧修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）

12、27、30号令也要抓紧修订。这几个常用。

heluhua

应为精华贴，列入招标工作参考资料精华贴汇总。

mantodo

归纳得太好了，对我们学习《条例》很有帮助。

学以致用

抓紧修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）

gangshuibao

辛辛苦苦制定的东西有用吗？

starnust

说的不错， 讲的非常好