专家：政府采购增长10倍与节约6600多亿元不矛盾【转贴】

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专家：政府采购增长10倍与节约6600多亿元不矛盾

凤凰网 2012年07月09日 03:12 来源：人民日报


财政部日前公布的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。

消息一出，引起了公众的普遍关注，也有一些人表示不解：2002年以来的这10年间，我国GDP并没有增长10倍，财政收入也没有增长10倍，为什么政府采购却激增10倍？10年节约资金6600亿元，是怎么算出来的？就公众关心的这些问题，记者采访了有关部门和专家。

11332亿元的采购规模太大了吗

我国政府采购规模较小，多数工程项目没有纳入范围

“政府采购规模扩大，与政府精简开支并不矛盾。因为政府采购的范围，不仅包括政府的行政办公用品，还包括政府向社会购买的、为百姓提供的公共产品和服务。”财政部有关负责人明确表示。

政府采购，不是一般意义上的“财政买单”，而是指一整套的规范办法。它不仅包括具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购能够规范管理财政支出，提高财政资金的利用效果。在政府采购制度实施的初期，政府采购的产品主要是政府行政办公“自用”的一些货物，如公务用车、电脑、打印机、复印机等产品。

随着政府采购制度改革的推进，政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物类产品，已经从原来办公用品扩大到农用物资，防汛、抗旱、救灾等物资，公车的种类也从普通轿车、商务车扩大到工程车、消防车、警车、救护车等专用汽车。工程类采购范围，也扩大到气象防雷工程，市政公用设施建设，园林、绿化工程等领域。此外，与财政支出结构调整相适应，采购活动逐步涵盖到一些公益性强、关系民生的支出项目，如农机具购置、中小学义务教育用的免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等。

记者从财政部了解到，2011年全国工程类采购规模为6613.3亿元，较上年同比增长45.8%，是政府采购中比重最大、增长最快的。工程类采购规模前三位的是建筑物、市政建设工程和交通运输工程。在服务类采购中，各地也在积极探索和努力扩展新领域。比如，上海市集中采购目录中的服务类项目已覆盖社区服务、公益服务、城市维护服务等22类，重庆市南岸区将公众意外保险纳入采购范围，由政府统一对大型公共活动、窨井和化粪池等市政设施发生人身意外事故进行投保。

可见，日益增多的公共服务和民生项目纳入政府采购范围，加上10年前政府采购刚刚起步、规模很小，采购规模激增10倍应在情理当中。

中央财经大学财政学院院长马海涛认为，虽然近年来政府采购规模快速增长，但与欧美发达国家相比，我国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小。欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15%至20%。2011年，我国政府采购规模为11332亿元，仅占当年GDP的2.4%。不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，特别是多数工程项目没有纳入政府采购管理范围，限制了政府采购功能作用的有效发挥。

6600多亿元是怎么算出来的

节约资金是指采购金额与采购预算的差额，10年来平均节约率11%左右

政府采购办公室负责人解释说，政府采购信息统计中的节约资金，是指采购金额与采购预算的差额。这一指标从政府采购制度改革试点一直沿用至今。按照规定，政府采购首先要编制采购预算，预算批准后才能进行公开招标。依此计算，政府采购10年来累计节约财政资金6600多亿元，平均资金节约率在11%左右。2011年，全国政府采购预算为1.29万亿元，实际采购金额1.13万亿元，节约率为12.1%。

节约财政资金是政府采购法的立法宗旨之一。那么，政府采购是通过哪些具体操作环节来节约财政资金的？

“建立公开透明的采购运行机制，是政府采购制度最关键、最重要的内容。”马海涛说，从具体环节上说，纳入政府采购目录的产品和服务都应实行政府采购，采购方式以公开招标为主，符合条件的供应商都可以公平参与竞争，整个采购过程应当公开透明，接受社会公众监督。

打开中国政府采购网首页，各类采购公告五花八门，很是吸引“眼球”：中国人民大学学生宿舍家具更新购置项目中标公告， 中国极地研究中心雪龙船柴油发电机组设备采购招标公告，中牟县2012年度危桥改造工程招标公告……细读公告内容，采购人、代理机构、中标企业、中标金额、评标委员会成员等信息都一目了然。

财政部政府采购办公室的工作人员介绍，目前，中央部门、各省和地市三级的所有政府采购项目的招标、中标、询价、竞价等信息是“全透明”的，公众都可以在中国政府采购网站上看到，部分县一级的采购项目也已在网上公开。

也正是由于采购信息公开透明，社会监督才能够更好地发挥作用，将一些地方政府部门采购中存在的“天价内存条”、买高性能产品当U盘等问题暴露在公众视野之下，督促有关政府部门加强整改，管好用好财政资金。

“在公开招标、公平竞争的同时，政府节约资金的一个重要手段，是利用规模优势实行集中采购。”马海涛说，这跟生活中购物一样，“散购”和“团购”的价格有很大不同。像电脑、打印机这些办公用品，各个部门集中起来统一购买，商家给的价格优惠肯定更大。“2011年，政府集中采购和部门集中采购两项加起来，占采购总金额的86.4%，规模优势得到较好体现。”政府采购办公室负责人表示。

政府采购怎么避免花“冤枉钱”

财政部将完善采购品目的具体配置标准，杜绝“奢侈采购”等不规范行为

很多人关心，与市场价格相比，政府采购的价格到底是高还是低？对于实际执行中出现“只买贵的，不买对的”现象，监管部门将采取哪些措施管住这些“乱花钱”行为？

“一般来说，政府采购价格比市场价格要低，但也有比市场价格高的情况。”马海涛指出，政府采购确实存在制度不完善和执行不规范等问题。比如，为了满足各单位小额、零星采购需要，可以通过协议供货方式进行采购，以保证采购的效率。但在实际操作中，招标与采购存在着时间差，可能会出现当时的采购价格并不高，但产品到手时市场价格下调的情况，特别是像电脑、打印机等电子产品更新换代快，市场价格波动大，给人的感受是政府采购价格高花了“冤枉钱”。而一些供应商，为协议供货提供与市场销售主流产品存在一定差异的“政府专供产品”，借此回避与市场价格的比较，使得部分品目协议价格高于市场价。还有，由于部分品目尚缺乏具体的限制性采购标准，一些采购人打着采购“办公用品”的旗号，购买一些功能“奢侈”、价格昂贵的产品。

财政部有关负责人表示，针对部分品目协议价格高于市场价的问题，财政部已经着手在制度层面上进行深化改革和调整。从去年8月开始，对电脑、打印机等，率先在中央单位进行批量集中采购改革试点。数据显示，台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价低了10%—15%，比市场价低了10%，打印机批量集中采购中标价比协议供货价低了7%—8%，比市场价低了10%。下一步，财政部将在总结试点经验的基础上扩大范围，逐步向全国推广。

对于一些市场价格波动较大产品，通过不断完善协议供货管理制度，采取增加采购次数、缩短周期的办法，实行中标产品协议竞价和价格监测，加强对中标供应商履约情况的监管，来应对价格的变动，力争保持价格优势，节约更多的财政资金。至于一些地方出现的“奢侈采购”等不规范行为，财政部将进一步完善有关采购品目的具体配置标准，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品，拒绝所谓的“政府专供产品”，以遏制超标采购。同时，还将推进采购文件编制过程和采购结果的公开，自觉接受社会监督。

马海涛指出，规范政府采购行为，管好采购预算是关键。预算这个基础打牢了，就等于控制了财政支出的源头。目前，一些采购单位预算编制计划性不强，漏编、隐瞒政府采购项目的情况，往往容易带来临时性的、随意性的采购。  

保存时间:2012/7/9
原标题:专家：政府采购增长10倍与节约6600多亿元不矛盾_资讯频道_凤凰网
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_07/09/15871760_0.shtml

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政府采购如何学会精打细算

   新华网 2012年07月10日 08:35:36 来源： 中国青年报

　　财政部日前公布的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。（《人民日报》7月9日）

　　以前政府采购只局限于办公用品，现在则扩展到工程、服务等产品；公共服务所需要的产品，如今都尽量纳入了政府采购程序中，这是为了保证财政规范。采购规模增长的同时又做到了节约，据专家分析，是因为采购预算没有用完，预算减去实际花费，历年相加，就得出节约财政资金6600多亿元的结论。

　　首先说说采购规模，其增长的确是必然趋势，因为公共服务的规模在扩大。受访专家说，“与欧美发达国家相比，我国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小。欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15%至20%。”事实上，在一些欧美发达国家，政府采购的一项重要内容就是购买私营部门的服务，并用于服务公共事业。譬如美国的福利事业，基本上是政府以财政为杠杆，利用“外包”形式让社会公益组织着手进行，这个过程自然也属于“政府采购”。通过政府采购实现公共服务的“外包”，市场效率就得以引进，政府权限也不至于扩张。如果说政府采购规模扩张有客观原因，那么同时也要看这样的扩张是否带来服务效率的递增，舍此而谈节约，就不可取了。

　　再说说采购金额与采购预算的差额。回顾既往新闻，一些省市的超标采购、突击采购，莫不是在预算的框架内进行的。政府采购虽然有预算约束，但预算的编制仍然有缺陷。譬如突击采购，就是惧怕来年预算缩减，通过突击采购，好把当期预算用完。如果预算本身做不到节约，政府采购的节约根本无从谈起。粗糙的预算下，政府怎么会精打细算地去采购？

　　政府采购要做到节约，就得让政府习惯精打细算，要让政府在给定的预算下，买来更多、更好的产品。人们常说预算卡死，就不怕政府不节约，这只是问题的一方面。如果政府不希望创造更高效、更高质量的公共服务，即便预算卡死，它也学不会精打细算，至多只是多买点办公用品，少买点服务产品。(肖畅)

   保存时间:2012/7/11
   原标题:政府采购如何学会精打细算 - 新华评论 - 新华网
   http://news.xinhuanet.com/comments/2012-07/10/c_112395240.htm

首批招标师

政府直接参与市场经济中不是政府必须参与的非公益性质的投资也好、采购也罢，已经被无数国内国外的历史和实践所证明，具有如下特点：1.必然导致腐败并形成利益集团；2.必然造成大量资源浪费；3.必然导致数据失真以及判断失误；4.必然导致坚持不同流合污的民营经济无法生存……
所谓的节约数据，看看而已，绝不要去当真！

沈律师

我们一直都在计算着两个节约率：预算节约率和市场节约率。预算节约率=（预算金额--实际采购金额）/预算金额。市场节约率=（项目的所有供应商的平均报价-实际采购金额）/项目的所有供应商的平均报价。前一个反映的是实际采购金额与预算资金的关系，后一个反映的是实际采购金额与市场平均价格的关系。我们认为后一个（市场节约率）才是法律规定和要求的（政府采购法第17条，采购价格应低于市场平均价格），法律并未要求采购价格低于预算，只是投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的应废标（政府采购法第三十六条）。因此根据预算来计算节约率不是政府采购法的本意。

疾风怒

学习学习。[s:125]

王毅青

意思就是说过去没有纳入的项目，这些年开始逐步纳入，所以增长了10倍。节支率也就相应的增长了。
其实机构越来越庞大，人员越来越多也不能不说是个增长点。