新华网发布城市网络形象——舆情应对能力（11月份）榜单，广州第一 【转贴】

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新华网发布城市网络形象
——舆情应对能力（11月份）榜单，广州第一

新华网 2012年12月11日 15:00:55 来源： 新华舆情

新华网网络舆情监测分析中心联合武汉大学互联网科学研究中心从百度关键词热搜榜、新浪微博热门微博以及腾讯微博热门话题中，梳理出了2012年11月份有关城市网络形象的15件典型“舆情热点事件”，通过舆情事件热度值、官方回应、媒体应对能力等指标来评估相关城市舆情应对能力，这些城市管理者舆情应对能力对城市网络形象产生了巨大的影响。

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评分标准：官方回应，指舆情事件发生后城市政府的反应速度、反应态度，事件调查后对相关责任人是否问责，问责是否彻底，事件处理后大众的评价等。该部分包括初始回应速度、过程回应速度、初始回应效果、过程回应效果和最终回应效果五个评价指标。其中，初始回应速度分为A.4h（小时）内、B.4h-1d（天）内、C.1-3d内、D.3-7d内、E.7d以上或不回应五个等级；过程回应速度分为A.1d（天）以内、B.1-2d、C.3-5d、D.5-7d、E.7d以上五个等级。初始回应效果分为A.需要问责，但无回应；B.需要问责，但避重就轻或者遮掩；C.问责了,但对政府形象有潜在影响；D.无需问责,但进行危机应对保持形象；E.需要问责,问责彻底五个等级。过程回应效果分为A.广泛肯定、B.一般肯定、C.中立、D.质疑、E.广泛质疑五个等级。最终处置效果分为A.长期制度化解决问题、B.具体问题具体解决、C.未解决问题，但引发公众良性思考、D.未解决问题，恶化舆论环境、E.解决了问题，民众仍不满意五个等级。媒体应对能力，是指城市政府是否能够熟练运用电视、报纸等传统媒体和微博、论坛、官方网站等新媒体应对舆情事件，分为A.极差、B.不合格、C.一般、D.较好、E.很好五个等级。

11月份城市网络舆情综述
据新华网网络舆情监测分析中心与武汉大学互联网科学研究中心联合监测显示，11月份以微博为代表的自媒体舆论场异常活跃，从周口平坟、武汉周黑鸭地铁冠名到广州“房婶”再到凤凰县免费午餐缩水，都引发网友热烈探讨。网曝促使舆情萌芽，非暴力表达将舆情事件推向高潮，政府介入处置效果褒贬不一。舆情事件科学应对，需要政府端正态度，加强与媒体的沟通，倾听于民，处置过程做到科学、公开、透明，线上及时回应公众诉求，线下快速处理舆情事件，从整个舆情应对链上贯穿政府部门的服务宗旨，从而提升政府形象。


一、11月份重大舆情事件点评

11月16日清晨，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内，5名10岁左右的男孩因生火取暖导致一氧化碳中毒死亡。事发后，当地政府坦言在社会管理、社会救助和保学控辍等方面存在不足，然而坦诚的言语在逝去的生命面前总显得苍白无力。在遭受社会各界的舆论谴责与追问后，11月20日，在舆论的推动下，当地民政部门开展城区范围巡查，并对流浪乞讨人员进行登记、建档。然而，民政部门事后发力被社会诟病治标不治本，该事件暴露了各种公众关心的舆论话题，五名留守儿童为何辍学离校，留守儿童问题需要何种保障制度等等，相关话题在网络上迅速蔓延开来。毕节流浪儿童悲剧的发生是社会管理与社会保障制度的缺失，社会救济能力不足所造成，如此年轻生命终结的悲剧何时不再上演，相关部门亟待深思。

10月27日，青岛求实职业学院一群师生在酒店吃饭，一名女生坠楼身亡。11月20日，青岛市政府官方微博公布死者坠亡原因，相关责任单位与人员也受到不同的追责。在官方公布死者坠亡原因之前，学校领导拒绝采访的强硬态度正是遮掩学校管理漏洞的极端表现。严格办学手续的审批制度，加强对民办职业教育的监管，是教育管理部门应尽的责任与义务。同时教育部门应该严把教师准入质量关，在对教师进行综合职业技能培训的同时，必须加强师德师风建设，保证无从业资格证不能上岗，给学生提供安全的校园环境。

11月12日，一条周黑鸭冠名武汉地铁2号线江汉路站的微博在网上引起热议。11月24日，在舆论压力下武汉地铁2号线9个车站冠名宣布全部取消。地铁管理部门仓促与粗糙的冠名过程，在复杂多样化的民意下显得更为干瘪，无民意作为铺垫的工程项目势必存在程序上的不足。相关部门应该在项目先期投入之前，积极进行详实的民意调查，集思广益邀请市民参与项目听证会，同时进行科学专业的风险评估，并公开透明整个冠名过程，及时反馈民调过程中的意见，使市政工程力求做到多方共赢、利益最大化。

11月20日，一篇名为《重庆市北碚区委书记雷政富的性爱视频》的文章与视频截图在网络上迅速传播开来。23日，重庆市人民政府新闻办官方微博发布公告，免去雷政富区委书记职务。20日，河南新乡获嘉一交警多次收黑钱被曝光，21日，获嘉县公安局副局长张启龙被停职。网络成为官民博弈的另一场域，网络反腐成为舆论焦点，这也是体制反腐的重要组成部分。“打铁还需自身硬”，在民间爆料、炒作式反腐、事件营销夹杂于网络反腐等错综复杂的当下，反腐败更显任重道远，让权力在阳光下运行，从倾听民意与密集式监管着力，才能使网络反腐态势逐步形成，从而使个案反腐推动机制反腐。

11月19日，温州龙湾区政府网站公布温州龙湾区文化广电新闻出版局的笔试结果，有考生考取9分进入面试环节引发社会质疑。对此，官方回应称，9分考生已在面试环节出局。作为事业单位，不能因应聘人数少而忽略考察应聘者的综合素质，且文化广电新闻出版局作为引领公众文化发展的一个重要职能部门，其员工更是有必要加强自身的文化修养。相关部门应该加强招聘信息的宣传力度，公开透明事业单位招聘各种规章制度，公平竞争，择优录取。

11月20日，有网友在微博上曝光凤凰县腊尔山镇一小学由国家补贴的营养午餐存在缩水问题，引发社会强烈关注。27日，在舆论风暴的压力下，凤凰县教育局对5名负有管理责任的人员予以免职处理。营养午餐计划的实施在于提高农村学生健康状况，加快农村教育建设，均衡教育资源。然而一些地区因相关部门监管不到位、管理不善、责任意识缺失导致农村学生午餐营养流失。在此基础上，相关部门亟需深刻反思，对农村学校营养午餐应明确责任主体，规范管理操作，拓宽监督渠道，及时解决监督方反馈意见，给农村学生一份健康十足的午餐。

11月21日，有网友爆料广州退休工程师有24套房产，广州纪委迅速展开调查，赢得网友赞赏，最终，在政府快速反应下“房婶”事件迅速降温。11月25日，有网帖爆料，深圳龙岗街道办南联社区干部周伟思拥有“20亿资产”，该消息瞬间引爆舆论场，也引发当地居民热议。27日，龙岗区监察局牵头区相关部门成立联合调查组，就此事展开调查，并暂停周伟思职务。28日，深圳警方证实事件爆料人周祖杰被逮捕。舆情事件发展逻辑充满疑问与巧合着实引人遐想，降低了相关部门的公信力，也考验着相关部门的执政能力。举报人遭公权力质疑的背后，是相关法律法规不健全的表现。而当下最重要的是相关部门以公正与透明的姿态面对外界质疑，如果任事态蔓延、发酵，只会进一步激化矛盾，使政府公信力受损。

10月28日，耗资2800万，占地数十亩的岐山汽车站遭媒体曝光，该汽车站于2001年动工，2004年建成，一直闲置至今。岐山汽车站被闲置的原因是“选址偏僻”，巨大的投资换来的不是巨大的经济效益，而是一座“空城”“废墟”，这项工程的背后到底是决策失误还是另有原因，公众不得而知。该事件凸显规划不合理和民意调查缺失等问题，在进行重大工程项目决策之前，权衡民意才是王牌，这些看似偶然的问题往往成为必然，其共有的特性是缺乏民意。

11月30日，随着浙江温岭最牛钉子户事态发展，“钉子户”被政府依法拆除，补偿事宜不变。征地拆迁一直是老大难问题，官民在赔偿款博弈过程中协商无果，被拆迁户在无法达到预期赔偿，加之地方政府简单粗暴拆迁方式的催化，拆迁事件成为公共事件。温岭地方政府在充分尊重村民意见下依法拆迁、依法补偿，其不断电、不断水温柔拔“钉”的拆迁方式是一种进步。然而在征地拆迁的过程中，使被拆迁户利益得到保障是关键一步，目前利益纠纷背后的拆迁补偿过低的问题还需从政策上来弥补。

11月3日，有媒体报道，今年河南周口开展了大规模的平坟复耕活动，称已平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。16日，国务院第628号令要求对《殡葬管理条例》进行修改，新规定删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分。20日，河南周口暂停推行平坟复耕。该事件引发巨大的网络舆论，遭到媒体和网友的口诛笔伐。地方政府为追求政绩，采用简单粗暴的作法，对普通百姓的祖坟强制平毁，表现出地方公权的傲慢，是对民意的漠视、民心的罔顾和民权的践踏。为了合理利用土地资源，倡导移风易俗、推广火葬政策是值得肯定的，但不能操之过急，一平了之。充分考虑民情，倾听民意是稳定推进改革的前提和保障。

11月4日，张家界版的《江南style》在网络上蹿红，让公众的眼光再次聚焦到世界自然遗产地张家界之上，而当地旅游官员因客串视频引发网友热议。在支持与反对的声潮中，当事官员称为当地旅游宣传挨骂也值。地方官员将新颖外国文化注入旅游宣传当中，本身没有过错。然而通过简单复制的粗糙方式将外国文化生搬硬套在当地传统风俗文化当中作为宣传旗帜，终究是经不起时间的考验。对于一个以旅游为支柱产业的城市，在弘扬传统文化上积极创新，展现当地旅游魅力，是当下各旅游地区走向可持续发展道路的关键因素。

11月6日，有媒体报道南京市城管局管线管理所花10万元，为2万个窨井盖购买公众责任险，引发社会一片哗然。在面对窨井伤人的难题上，南京城市城管局下属管理部门为窨井投保，在一定程度上保障了当地市民因为窨井破损或者丢失致使过往行人而受到意外伤害，可以及时得到保险公司的赔偿，该举措不失为是一种寓情于民的行径。然而，此举同样无法根治井盖屡屡被盗的难题，还会助长管理部门的监管惰性。防治井盖被盗现象再次发生，应加强社会管理与监督，加大对偷窃者的处罚力度。

10月30日，有网友爆料云南昭通政法委主办网站上，威信县公安机关帮助失主追回被盗摩托，失主赠送锦旗致谢的新闻中，配图有明显的PS痕迹。10月31日，该市政法委就此事在网上公开致歉。一次锦旗通过虚假手段变成两次感谢，这本质上是当地公安部门虚浮的政绩观，其蒙蔽的不只是公众的感情，也伤害了当地群众对公安部门的信任感。保护公共安全，维护社会稳定是公安机关的责任。同时，提升政府形象，不仅需要加强政府工作人员思想作风建设，端正政绩意识，更应脚踏实地的为民办好实事。

二、舆情特点

1、舆情事件链条传播过程中，网络加速发力使事件充满质疑、猜测。同时，网曝使官员形象被解构与重构，央媒介入、微博舆论场内大V意见领袖的集体发声，舆情迅速走向炽热化。11月20日，网友爆料凤凰县所德小学营养午餐存在严重缩水问题，引发网友关注，微博意见领袖频频发声使事件进入“白热化”阶段。随后，人民网、新华网等多家权威媒体纷纷介入，舆论高压下，当地政府追责涉事人员，舆情事态走向高潮。

2、舆情爆发，网民围猎与质疑齐头并进，神经紧绷式舆论场促使事件波澜起伏。周口平坟复耕事件中拆迁部门忽视民意借软暴力和伪程序推行“改革”，平坟复耕在央媒和民间舆论场的高度关注下，扑朔迷离，地方和央媒的舆论对攻非常危险，加剧与民间的利益对峙和政治对立。在经济发展阶段，公众利益诉求将越来越多元化，矛盾处置不当，衍化舆情事端，政府处置舆情还需放低姿态。

3、网络爆料，有料必查，有腐必纠，形成的正面鼓励效应不可小觑。在实践探索和专家意见中，从舆论反腐到制度反腐是民之所望，也是攻坚克难之举。微改革关注小众民生、满足小域民意、解决小微舆情，小步快跑，给出实施路线图是解决之道。从雷政富到单增德，纪委快速反应，网络举报发威秒杀问题官员，网络成官场博弈另一场域，不问动机，只唯事实，网络反腐露头就打态势初步形成，网络反腐成为反腐的核心舆论焦点，也是体制反腐的重要组成部分。

三、结语

网络给网民提供了自由的话语平台，也开启了网络问政的新篇章，网民席卷式的关注，通过网络舆论推动事态发展，进而逐步形成线下动员之势。相关部门线上卖萌受到网友欢迎，形成亲切印象，线下也应积极热诚，开门为民服务，接受民众监督，只有线上线下保持合力才能真正服务于民。本月的网络爆料式反腐之风极为迅猛，呈“多米诺骨牌”效应之势，进而辐射整个舆论场与社会环境，足见网络反腐飓风影响力之大。如今的微博爆料已然提供了更多碎片化讯息，为相关部门的科学化决策提供支持与保障，因而网民资源不容小觑。和谐社会需倾听网络各类声音，正视自身责任感和民意诉求，逐步形成多元化、全方位、多角度的蜘蛛网式的信息，从而更有利于政府理性、科学地做下一步决策。

保存时间:2012/12/16
原标题:新华网发布城市网络形象——舆情应对能力（11月份）榜单，广州第一 - 新华舆情 - 新华网
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