请解惑？

zc_ztb

有一个问题一直很困惑：公共资源交易中心的职责到底如何定位？国家倡导的“管办分离”到底是一种什么模式？“管”的范围是什么？“办”的内容又是什么？众所周之，公共资源交易中心负责项目的具体实施，具体实施包括对招标采购文件的“审核”吗？如果包含，还需要监管部门再次审核吗？举一简单的例子，一个招标项目，在相关部门落实资金和采购计划后，转到公共资源交易中心实施操作，交易中心在审核完采购人制做的招标文件，发布公告前，还需要财政部门（或者其他监管部门，比如招管办、公管办之类的机构）审批吗？如果需要，那就是监管部门又参与进了业务的操作，不一样还是“管办不分”吗？（最重要的一点，业务方面应该还是以交易中心为主，毕竟是这个行业需要招标师，监管部门好象没这要求吧？呵）如果不需要，监管部门就会说，全过程监管缺失了一个最重要的环节—业务监管，理由也是非常的充分。如果不对招标采购文件审核，或者实行备案的方式，监管部门对这一环节该如何“监管”呢？以政府采购项目为例，中央财政部门的做法是进行业务抽查和现场监管，但在地方上，多数还是集中于招标采购文件的审核，于是导致了公共资源交易中心进入了一个怪圈，成了一个虚设的机构，仅仅变成了一个服务场所，职责可有也可无。
再举一个政府投资工程的项目，以本地为例，招标人在发改部门立项，财政部门落实资金计划，之后进行财政评审，确定招标控制价，最后转到招管办（本地的四合一监管机构）相关科室，相关科室审核完招标人制做的招标文件后转入交易中心操作，这时候问题就来了，因为这类工程建设项目一般以代理公司来组织，并不需要交易中心人员参与进来，即使没有委托代理公司，由交易中心来操作，也是仅仅进行开标会议的主持和服务，基本也是无事可做，呵。于是，这个转入交易中心操作的环节成了“虚”的工作程序。
上述两个例子，一个是在交易中心审核招标采购文件，一个是在监管部门审核，这个环节成为公共资源交易中心职责定位的关键，一个“实”，一个“虚”，到底应该采取哪种模式？欢迎业内专家讨论。

zc_ztb

"公共资源交易中心（以下简称“中心”）雷同于农贸市场，极大地贬低了招投标高级交易行为。
以为进入“中心”就公开、公平、公正了，以为进入“中心”就可以防止腐败了。人们将会发现，“中心”也许只是一根稻草！
“中心”的强行推广，必将使更多的招投标活动流于形式！"

这还真不能苟同，本人认为，至少在相当长的一段时期内，进入交易中心的项目会相对公开、公平、公正，而且真的可以有效防止腐败。为什么这么说呢，听我解释一下下，呵。。

腐败的产生缘于制度上的漏洞，关键在于社会监督和有效的内部制约机制，就象国家的反腐问题，其实最有效、最简单的方法就是干部的财产公示，但是喊了十几年，仍然无法执行，国家如果不下定决心去做，仅仅依靠事后追究、马后炮似的方法去反腐败，那么一切都还是空谈。呵，有点扯远了，还是说下咱为什么是这么个观点。
1、众所周之，新生事物在初期不稳定阶段，为了证明存在的价值，人员会努力工作，产品会保证质量，服务会随叫随到，但随着时间的推移，慢慢的都会逐渐放松，在中国，很多事儿好象都是这样。
2、交易中心也好，四合一监管平台也好，在各地政府的大力支持和推广下，当下是社会的焦点部门，这个时候，这样的环境下，能成为“集中腐败”的源泉吗？呵，恐怕不太可能，在这种单位工作的人员，没准个个都有危机压力感，尤其为了证明这类单位存在的价值，领导们更是率先垂范，严以律己，所以在一定时期内这类单位真的会发挥防止腐败的作用。
3、最重要的一点，这类缘于地方政府土政策滋生的机构，难于寻到法律支撑，尤其是没有明确的工作职责，使用的都是别家单位的公权力，这个时期的工作人员敢腐败吗？呵，人家正室在旁边虎视眈眈着呢。
4、有朝一日，国家如果真的立法成立了这么个机构，然后赋予其各种公权力于一身，再然后经过了改革期迈入稳定期后，那还真不好说了。。

zc_ztb

哦，原来有这么多的贴子已经在探讨交易中心的职责定位了，呵呵，仔细看看，受教了。

Laochan

2.关于公共资源交易中心
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=82765


贴一（2012-12-04）
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=81605&page=3


一、这种交易场所，即，已在各地建立的“公共资源交易中心”等，名目繁多。建立这种交易场所的初衷，是为了防止腐败。以为，只要一进这种交易场所，潜在腐败分子就不腐败了，招投标活动就不会走过场了。这是一种将反腐简单化的作为。

二、各招标代理机构，在依法成立时，就依法具有办公、开标、评标等场所及有关设施。如今却要进交易场所，真是劳民伤财，资源浪费，远途跋涉，交通堵塞，浪费时间，诸多不便，怨声载道。

三、众所周知，招投标活动是一种高级的交易活动。统一规定进公共交易中心，是将招投标活动简单化、低级化、庸俗化的措施，犹如农贸市场。

四、建立统一的招投标交易中心，既不能起到防腐的作用，也不可能提高招投标活动的质量。实践已经表明，所谓的“进场交易”将进一步导致招投标活动走过场。


贴二（2012-09-16）
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=76578&ds=1&page=8#291775


各地的“中心”是在对招投标瞎折腾，真是八仙过海各显神通。

中国招标已被折腾得面目全非，惨不忍睹。

“相当多的招投标活动流于形式”，而且，越来越多。这是瞎折腾的结果，也是招标人对瞎折腾的博弈。


贴三(2012-09-05)
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=77012&ds=1&page=1#289471


公共资源交易中心（以下简称“中心”）雷同于农贸市场，极大地贬低了招投标高级交易行为。

以为进入“中心”就公开、公平、公正了，以为进入“中心”就可以防止腐败了。人们将会发现，“中心”也许只是一根稻草！

“中心”的强行推广，必将使更多的招投标活动流于形式！



贴四(2012-08-27)
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=76578&ds=1&page=1#287573

一、初衷是防腐。只要进“中心”，人人都会变廉洁。

二、招投标当事人“被服务”了。

三、人们常说，招投标活动是高级的市场交易行为。“中心”似乎让高级的市场行为变为农贸市场一样。

四、在“中心”似乎难寻真招标的痕迹。

五、有了“中心”，各代理机构的开、评标场所可以对外出租了。

王毅青

交易中心没有权利审查任何文件。做好服务即可。

王毅青

俺心中的交易中心就是一栋楼。是政府为方便交易主体交易送温暖的措施。不是“老爷们”的指挥台：
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=76631

中诚．ら

交易中心的服务有很多了  
比如外地企业投标注册、发送中标通知书、收取交易服务费等等
开门打扫卫生属于物管的事情  交易中心不负责   
各地交易中心所负责的内容应该有明确规定的

zc_ztb

呵，看来还有必要再强调一下，公共资源交易中心是近年来出现的新兴机构，虽然法规明确了和行政监督部门不得存在隶属关系。但一般各地成立时，还同时成立一个公共资源交易管理办公室，大多地市采取了委托授权的方式赋予了办公室以监督管理权（包括建设、财政、国土、国资等），可谓集各家公权力以一身，呵。但目前我困惑的并不是这种体制的归属问题，而是交易中心人员工作职责。“为招投标活动提供服务”，这个服务指什么呢？开开门？打扫打扫卫生？开标时调调音响设备？呵呵，如果既不审查也不制做招标采购文件，好象就剩下了这些事儿。如果象二楼所说，仅仅是初审，还需要监管部门再审批，那何必再多这道程序呢？监管部门相关科室审查肯定也有复核环节的，还不如审批完再进入交易中心（象我举的第二个例子）。但如此，一旦进入实际操作，交易中心的人员职责定位仍然模糊。

heluhua

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
    法规定位很清晰，服务。

中诚．ら

首先公共资源交易中心与城乡建设局监管部门属于2个机构
交易中心属于服务机构   城乡建设局监管部门是管理交易中心与招标代理机构的
交易中心在审核招标采购文件时   只是对一些基础的内容进行一些审核  
也就是初审，最终还是需要监管部门人员签字认可的。 有复审、审定等环节的
各地审核文件流程不一样    遵守相应流程就好了