预算与标底的关系是什么 【转贴】

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预算与标底的关系是什么

2013-01-10 21:33:33 来源: 中国政府采购报 第257期

预算与标底，是政府采购或招标采购中两个既紧密联系又有本质区别的概念，往往容易混淆，产生异议，引起误解。有人认为，预算就是标底，标底等于预算。笔者认为，有必要进行深入探究，认真分析和比较，捋清标底与预算的关系。


采购与预算系列探讨（三）



预算与标底的关系是什么


■ 阳春

预算与标底，是政府采购或招标采购中两个既紧密联系又有本质区别的概念，往往容易混淆，产生异议，引起误解。有人认为，预算就是标底，标底等于预算。笔者认为，有必要进行深入探究，认真分析和比较，捋清标底与预算的关系。

第一，预算和标底均属资金概算，二者重合度将进一步提高。所谓预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算；所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。由此可见，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。

第二，预算和标底适用范围不同，规定和要求各有侧重。我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重:《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购；而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。

第三，标底是评标的参考，预算与评标无关。标底是评标的重要参考，《招标投标法》第40条规定“对招标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底”。但如何参考标底，法律没有明确规定。在具体操作实践中，一般是将标底作为评标基准价，标底是评标、定标的重要依据，作为价格得分的尺度和准绳，离标底越近，价格得分越高；无论价格高低，只要偏离标底，均将减分，偏离越远，价格得分就越低。对于高于标底的报价，予以减分，倒可以理解；但对于投标报价低于标底的，也作减分处理，这与政府采购“价格得分采用低价优先法计算”的规则相违背，也不符合政府采购提高采购资金使用效益的价值目标。

预算不影响评标，更不得将预算作为价格打分的参考和依据。严格地说，在评标环节，评标委员会不应考虑预算问题，不要被预算所困惑和左右。关于投标报价是否全部超预算，或部分超预算，超预算是否废标，都不影响评标工作，评标委员会都必须按招标文件规定的条款、标准、方案和规则等采购要求进行评审，评选出科学合理、符合采购需求的投标方案或产品，推荐最适合采购项目的供应商。

第四，标底强调必须保密，预算没有明确要求保密。标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标，因此标底属于保密内容，在开标前不得向任何人泄露。《招标投标法》第22条明确规定“招标人设有标底的，标底必须保密”。

预算是否应该保密，现行政府采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求。有的采购项目，要求预算保密；有的采购项目，却将预算作为阳光采购、信息公开的重要内容，予以公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算公开与否，都不能影响评标过程或左右评标结果，更不能作为中标或废标的依据。

第五，必须编制预算，不宜设定标底。预算是项目采购的前提，是签订合同的依据，是项目付款的保障，《政府采购法》第6条规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”。因此，作为财政或财务管理部门，必须科学编制采购预算，细化项目预算；作为采购机构，必须严格按预算采购，没有预算不得采购；作为采购人，必须按采购预算签订合同，并严格按照合同办理付款。

采购项目是否应设定标底呢？笔者认为，所有采购项目，不仅货物项目和服务项目，也包括工程项目，应以不设标底为宜。主要理由有：一是现行政府采购或招标采购制度规定没有要求必须设定标底。二是设定标底，是一项很复杂、很艰巨的工作，技术要求高，时间周期长，编制准确的标底十分困难。三是标底保密难度大，泄密风险相当高。

（作者单位：国家税务总局集中采购中心）

责任编辑 lilei 本文来源：中国政府采购报 第257期　

保存时间:2013/1/14
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/llqy/15257.htm

qq2718883538

这个真不懂，学习了，原来预算，标底这么理解。[s:33]

唐广庆

再谈工程建设项目招标标底的问题
  
       目前情况正如王老师所说，大多不用实物法，而用预算定额编制“标底”，也因此把标底等同于预算。如果这样发展的话，投标人同样也用预算定额编制投标价格，大家都是编制预算高手时，投标价格与“标底”基本一致。在这样的情况下何谈市场竞争？何谈发挥企业优势？何况《实施条例》又允许采用“最高控制价”，使得招标投标走向何方？
  
      我国基本建设领域采用招标投标办法选择承包人，已有33年之久，在编制标底和投标报价仍停留在计划经济条件下，实在难以想象！如果我国的招标代理机构不会编制施工组织设计、编制标底，也不想编制标底，完全由造价公司用编制预算的办法编制“控制价”和“标底”，我国工程咨询业的招标代理业何时才能成熟，才能成为多功能的工程咨询公司？

      也正如钱老师所讲“招标代理红旗还能扛多久？”以及正在讨论的“再过十年，招标代理机构还存在么？”本人堪忧！

      本人拙见，仅供参考。
                                        唐广庆于2013.1.21.

gzztitc

关于“标底”以及“标底只做为评标的参考”问题，做发改委系统招标的专家比较更清楚。

如招标投标协会李小林，在深圳关于《条例》的培训班上的讲课说到此问题，编制“标底”是有用的。录音该段大约有10分钟.

请看有关录音文件：

大概是这个，第25楼的
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=68953&page=3

王毅青

       由于编制标底的工程师们大多都在闭门造车，现在基本没有人这么认真的做过标底。没人按编制的施工组织设计来，都是定额和费率本的大约数。所以才有标底等同预算的说法。基本就是预算的下浮。

       想实现“按市场价格水平和能够实现施工组织设计，依据投入和产出计算出的”编制标底，目前有些难。尤其是政府采购的。

唐广庆

关于工程建设项目招标标底的问题

       我个人认为标底与预算、概算、估算均有较大的区别，后三种都是按国家规定各设计阶段投入资金额度，国家都有各领域和行业各阶段的标准定额。而标底是工程建设项目在招标阶段，由编制招标文件的咨询单位（或招标代理机构）的工程师，依据实施阶段的施工组织设计（施工方法、施工强度、施工机械选型、施工人员编制等）作为条件，用投入和产出计算直接费，再摊入间接费、管理费、规费、税费和利润等计算出（即实物法）的项目的资金投入。也可以说编制标底的工程师，依据施工组织设计编制一个与投标人的投标条件一致的施工合同价。或称编制一个投标报价。所以这不是查定额本查出的，而是依据当前的市场物价情况和采用的施工组织设计计算出的！本人经历过的世行贷款修建的工程项目都进行了标底的编制！我个人认为，标底不是可有可无，工程建设项目是必须的。其原因是：
  
       其一，标底是招标项目进行经济评估的一个重要的经济指标；
  
       其二，标底是项目实施过程中重要控制指标；
  
       其三、标底是核定中标条件中“成本”的依据；
  
       其四、标的是计算物价调整公式中权重指标的核算依据；
  
       其五、标底计算基础是合同执行期变更核定新价格的依据；
  
       其六、标底计算基础是合同执行期索赔、风险等结算价格的依据；
  
       其七、标底是招标项目后评估效益的对比指标等。
  
       以上可以看出标底不仅是招标阶段的重要数据，也是合同执行期重要数据。是十分重要的！
  
      结论：标底不是概预算，是按市场价格水平和能够实现施工组织设计，依据投入和产出计算出的，也就是说编制标底的工程师作为投标人，编制一个投标报价（与投标人编制投标报价相同的报价条件）。
   
      本人拙见，仅供参考。
                                        唐广庆于2013.1.20.

王毅青

标底和预算的计算方法应该是一样滴。只是标底可以比预算低而已，有个可以竞争的费用在里面。没那么玄乎。
即最接近标底的不是估算、概算和结算，而是预算。其实俺觉得目前政府采购定的那个价，大多不是预算价而是概算价。基本没有预算那么准。
大家可以讨论哈。

hetan719

　　预算和标底产生于不同的阶段，其计算方法、保密性要求等方面均不同。而政府采购预算与一般项目预算（包括工程项目施工图预算）仍表现出很大差异，比如审批的程序，文中只将“预算”这一混沌的概念与标底进行对比，很难更好说清问题！