建议：把修订《政府采购法》列入议事日程

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建议：把修订《政府采购法》列入议事日程

作者：张志军

　　一直以来，就认为出台《政府采购非招标采购方式管理办法》比出台《政府采购法实施条例》更为迫切。我甚至认为，《政府采购非招标采购方式管理办法》应该比18号令更早出台，理由是招标这种采购方式已经有《招标投标法》在规范和调整了。而招标以外的其他采购方式，除了《政府采购法》中几条比较原则、相对简单的规定以外，缺少更为详尽实用的法律规定。其间财政部门虽然下发了一些规范性文件，但其效力层级较低，作为操作、处理和处罚的依据有些勉为其难。鉴于实践中的困惑，曾经多次萌发要对非招标采购方式进行系统思考的念头，终因自身学识、精力以及自身以外的其他因素所扰，没有付诸实践。

　　这几个月来，断断续续地，借着《政府采购非招标采购方式管理办法》公开征求意见之际，初步完成了对几种非招标采购方式的较为系统的思考。经过整理和提炼，陆续在《中国政府采购报》上发表了《单一来源采购的特征及操作》、《竞争性谈判法定程序亟须完善》、《询价采购方式的适用情形和程序设置》、《非招标采购法定方式亟待充实》等四篇文章，较为全面地阐述了自己对非招标采购方式的一些见解。也许我的思考还很稚嫩、还很不全面，甚至有很多贻笑大方之处，但我确实是在尽自己的所学所知用心思考。因此，尽管可能班门弄斧，我还是抱着不避浅薄、抛砖引玉的初衷，把这些粗浅的见解呈现给业界同仁，希望能引起一些关注和共鸣。

　　在这些文章中，我提出了一些和现行法律规范不太一致的想法。比如首次提出了单一来源采购可以分为“协商谈判型”和“非协商谈判型”两类，还可以分为“真实单一”和“假性单一”两种情形；提出了竞争性谈判的法定程序需要改进和完善；提出了询价采购的适用情形应当扩充，程序设置关键在于信息公开、过程公开、报价公开和结果公开；提出法定采购方式应当充实等等观点提供给大家讨论、批评和参考。这些观点，有的是本人经过实践和思考以后在业内首次提出，有的则是吸收了业界专家和论坛上网友们的智慧。但不管如何，社区提供的这个交流平台，对我完成这一系列文章提供了很大的启发和帮助，在此特向活跃在社区的专家学者和广大同仁们表示衷心感谢！

　　经过对这一系列的整理和提炼，我愈加发现《政府采购法》中的一些细节确实存在着硬伤。鉴于《立法法》中“下位法不得违背上位法”的相关规定，这些硬伤无疑将对出台《政府采购非招标采购方式管理办法》带来诸多不便和不利。个人以为，在《政府采购法》这些硬伤尚未弥补之前，匆匆出台《政府采购非招标采购方式管理办法》或《政府采购法实施条例》，可能会把《政府采购法》的这些硬伤放大，进而对政府采购实践带来一些不利影响。

　　在这个系列暂告一个段落之际，斗胆在此向有关部门提出建议：尽早把修订《政府采购法》列入议事日程，让《政府采购法》更加完善、更加实用。笔者认为：在修订完善《政府采购法》的基础上，再出台《政府采购非招标采购方式管理办法》或《政府采购法实施条例》，对业界的健康发展可能更为有利。

附：1、《单一来源采购的特征及操作》：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=76828
    2、《竞争性谈判法定程序亟须完善》：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=81802
    3、《询价采购方式的适用情形和程序设置》：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=83312
    4、《非招标采购法定方式亟待充实》：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=83534

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作者功底深厚，实践经验丰富，对理论的思考有相当的深度。采购法我无数次的呼吁要坚持其基本原则，不能误解误读；更进一步的，我希望修改采购法，其内容真的有很多落后于理论发展和时间需求。

目前的情况是，采购法完全是一个弱法，诸多条款完全没有执行。

坚持梦想

学习了。[s:56]

标途

确实需要及时修订，一是将原先消化不良的国际借鉴再消化消化，二是如楼主分析的那样弥补一下无法满足实务需要的缺陷。[s:125]

学以致用

腾出时间，好好看看这几个帖子、学习下，提高对政府采购的认识！[s:125]

wu·明松

[s:125]采购法出台这么多年了，的确应该与时俱进……