部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力

dianzima

       中新网4月15日电 今日，据国家财政部官网消息，财政部部长楼继伟撰文指出，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发展中实现社会的协调发展。政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，而财政税收资源来自纳税人的贡献，通过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径和方式问题不明确，就很难谈到如何推进财税改革。

　　文章全文如下：

　　对于“包容性增长”inclusive growth，大家理解不尽相同。从比较宽泛的角度，可理解为经济、政治、文化、社会、环境等多个方面的统筹发展。

　　如果把概念缩小一点，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发展中实现社会的协调发展。

　　对“两个惠及”，大家并没有什么异议，但对如何实现包容性增长，人们有不同的理解。
　　
      其中关键在于，政府和市场各自应该扮演什么样的角色。
　　
      政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，财政税收资源来自纳税人的贡献，通过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径和方式问题不明确，就很难谈到如何推进财税改革。

　　对于实现包容性增长的途径，有三种理解比较有代表性。

　　第一种理解，关注发展成果的再分配，为此特别强调发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配来实现结果的公平。

　　这种途径压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。因此，这种模式不大可持续。

　　第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果，争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会，通过自身努力得到发展，享受发展成果。国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。这种发展途径使得就业充分，人民的幸福感强，经济增长率高，是可持续的。

　　第三种理解，是一种不平衡的途径，国家大力扩大开支，实施大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力，享受更多的福利，国际收支赤字也会越来越大。

　　但是，天上不会掉馅饼，这样一种途径最后要靠通货膨胀来平衡，其结果是低收入人群和地区会更为困难，陷入恶性循环。

　　一些拉美国家在历史上就有这样的例子，落入了所谓“中等收入国家陷阱”。有的国家经过近十年的政策调整，才走出这个陷阱，但付出了惨重的代价。

　　个别南欧国家本属中等收入国家，却走了第三种途径。由于这些国家属于欧元区，有强有力的货币，国际收支平衡有欧元保护伞，并不见得马上表现为危机。现在“保护伞”已经撑不住了，我们会发现，这些国家原来没有走出“中等收入陷阱”，可能还要倒退回去。

　　由此可见，第二种途径是实现包容式增长的正确道路。它尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。

　　遗憾的是，第一种和第三种理解总是很有市场，原因多种多样。

　　其中之一就是，部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应过度，不太相信市场自身的修复能力，马上出台干预措施，结果往往适得其反，人为制造波动。

　　在社会层面，虽然不能指望大多数民众都从可持续性的长远观点来思考问题，以多贡献、少获取的理念来指导行动，但是大多数人愿意在机会公平、公正的环境之下，通过自身的努力赢得更好的生活。然而，在政策环境不友好，特别是机会很不均等的时候，想少付出、多享受福利的人的比例就会越来越大，舆论环境也会恶化。

　　第一种和第三种理解是不归之路，中国并非没有滑向这些歧途的可能。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容式增长之路。

　　中国正在努力走上第二条路。习近平主席在谈到“中国梦”的时候，强调要“保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义”，要让人民“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。

　　李克强总理向全国人大汇报的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。”

　　这个方案还提出一些具体的任务，比如说大幅度减少、合并中央对地方的专项转移支付，增加一般性转移支付，取消不合理的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗、卫生、教育等公共服务，加大政府购买服务的力度。这些都对财政工作提出了明确要求。

　　2012年底的中央经济工作会议还指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作，这也是非常重要的。“守住底线、突出重点”，就是政府不能包揽所有的民生问题，而要关注什么是基本的需要？底线是什么？财政能不能可持续？承诺过多而收入不够，我们就会走向第三种途径，那是不归之路。

　　“完善制度、引导舆论”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往没有约束，容易导致帮了懒人却没有帮到穷人，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。当然还要“引导舆论”，舆论常常一提到民生就好像站在道德高地上，实际上民生是一个复杂的综合性问题，要兼顾“守住底线、突出重点、完善制度”。

　　全国人大通过的机构改革方案还提出一些方向性要求，其中，财政税收是特别加以强调的改革重点。

　　包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，这些方面涉及广泛，而且往往同财政制度相关联，所以，财政部门既要加快自身改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关改革，着重建立机制，促进包容。财政部门要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。

　　改革是当代中国经济社会发展的不竭动力，过去30多年来，中国坚持市场取向持续不断的改革。在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大变革，与各方面改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革，国家的财政实力也不断壮大，财政状况总体健康。尽管改革和政策调整任务非常艰巨，我仍旧相信，我们已经站在新的起点之上，方向是明确的，也有一定的经验和理论准备，新一轮的财税改革会取得更为长足的进展。
   
      (中新网)

    高注：色彩是本人加描的，仅供参考。

gangshuibao

不就为了个权，权下面还有个利。

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“整合建立统一规范的公共资源交易平台”的措施不是各级政府热衷的“办个大超市”，科学有效的方法是政府和市场的边界要清晰，各司其责。分散交易和统一规范的公共资源交易平台并不矛盾。统一规范的公共资源交易平台是制度与规则的统一。不是物理场所的固定化。

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李克强指出，稳定经济大势，既要发挥宏观政策的作用，更要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定，降低企业生产经营成本，使他们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

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　【导读】新一届中央政府近日首次邀请经济专家和企业界人士到中南海，共同把脉中国经济。会上,李克强总理提出,要站稳脚跟着眼升级，打造中国经济升级版。经济之声系列评论《解读中国经济升级版》第四篇:《打造升级版为什么必须推进市场化改革?》

　　中广网北京4月19日消息 据经济之声《天下财经》报道，打造升级版为什么必须推进市场化改革？中国改革发展研究院院长迟福林对此进行评论。

　　打造中国经济升级版”为什么必须推进市场化改革?

　　迟福林：第一，我们要形成合理的经济结构，重要的是在市场改革过程中才能使这个结构趋于合理。第二，我们要实现资源配置的最大效益化，实践证明，只有市场化改革才能充分发挥经济的最大效益。第三，要使我们有创新的活力，活力来自于哪里？来自于竞争，只有竞争才能产生经济的活力。从这几个方面来说，市场化改革是打造中国经济升级版的一个关键和重点。

　　如何打破瓶颈、推进市场化改革?

　　迟福林：突破瓶颈，推进市场化改革的关键问题在于，要改变政府主导的经济增长方式。政府主导的经济增长方式容易扭曲政府和市场的关系。只有在市场配置资源的基础上，有效的充分发挥政府的作用，才能使政府和市场能够有效的结合起来，寻求一个既保持经济活力，同时又能够防止市场失灵的有效途径。

　　【评论员简介】迟福林

　　研究员、博士生导师，现任中国改革发展研究院院长，中国行政体制改革研究会副会长，中国经济体制改革研究会副会长，主要研究转轨经济理论与政策。

dianzima

市场天生就有缺陷，但没有市场就活不了，死的更快。
因此政府不能因噎废食搞计划化经济、搞高调调空。
招标就是采购，交给市场是最终结局。
不管道路如何曲折，政府永远不能去过度干预市场。

标途

dianzima:政府过度主导的招投标活动的泛程序化、过度化淡化了招标制度的本质特征，阉割了市场的活力与动力。
(2013-04-17 13:15)

　　要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，但政府也不能袖手旁观、不闻不问。能交由市场的，制定规则、维护秩序。

Laochan

dianzima:
  

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政府过度主导的招投标活动的泛程序化、过度化淡化了招标制度的本质特征，阉割了市场的活力与动力。

十分赞同！
其结果是，相当多的招投标活动流于形式！

carvon

wjjst:政府部门应该说人才济济，精英无数。但这些人才和精英忙于升官发财，真正做事的多是聘用人员和临时工，因此聘用人员和临时工的水平也便代表了政府的管理水平，这样一来对政府为什么老是出台一些弱智政策也就很好理解了。 (2013-04-16 08:27)

强力抗议！！！！！！

聘用人员和临时工 并非 弱智。政府的管理水平也不是聘用人员和临时工的水平，政府的政策更不是聘用人员和临时工 所能出台的！！！！！！

dianzima

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政府过度主导的招投标活动的泛程序化、过度化淡化了招标制度的本质特征，阉割了市场的活力与动力。