浙江玉环现10亿串标连环案 成公职人员第二职业 【转贴】

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浙江玉环现10亿串标连环案 成公职人员第二职业

新华网 2013年05月02日 09:03:10 来源： 经济参考报

串围标成涉案公职人员“第二职业”

记者 王俊禄 杭州报道

浙江省玉环县一处不起眼的公园门面房出租招标，背后竟牵出28起、涉及52人、涉案金额10.86亿元的串标、围标连环案。

记者近日从玉环县纪委了解到，当地彻查的这28起案件全部来自工程建设招投标领域，涉案的竞标人勾结串联、各显神通，招标办人员里应外合、徇私舞弊，公开招投标的各方以利益为纽带结成“危险关系”，本应互相监督的相关部门和企业却成了“猫鼠一家亲”。

小小店面房牵出串标连环案

据玉环县警方介绍，这起窝案从线索到查实，起初是来自一封群众举报信。

去年的一天，始终关注玉环公园一间店面房的一名本地商人突然发现，原本打算续租的这间店面已经开始装修。后经打听，这间店面已经租给了别人。

据介绍，这间店面房属于某机关公房。当初公开招标出租时，举报人以每月每平方米81元的价格中标。可由于原先的租户一直拖着不交房，他只能放弃，打算等交房后，再参加招投标承租。

举报人后来得知，这家店后来经过“悄悄”招标，以每月每平方米50元的低价租了出去。“按规定招投标信息要在媒体上公示，可这店就这么不声不响租给别人了，太奇怪了！”一气之下，他给纪委写了一封举报信，认为招投标过程有猫腻。

玉环县纪委工作人员在审查这起招投标出租档案时发现，这家店面第一次竞标人数有45人，而第二次竞标只有4个人，当办案人员查询竞标人身份时，更是发现这起招投标案事存蹊跷。“第一次竞标的人大都为玉环本地从事三产服务业的人员，而参与第二次竞标4个人职业各异，有护士、牛排馆厨师、兼职经营牛排馆的医生等，而且相互都认识。”办案人员说。

随后，玉环县纪委联合公安部门成立专案组展开调查。原来，这起招标出租信息并没有刊登在当地大众媒体上，而是挂在一个十分冷僻的工程建设类网站上，一般人根本不会关注。

纪检部门通过调查还了解到，在第二次投标前，这些投标人被叫到一起吃饭，让他们挂靠在有资质的建筑公司参与陪标，并约定让兼职开牛排馆的医生挂靠的公司中标，还许诺事成之后，每个人给3万元的好处费。最后，这位开牛排馆的医生以每月每平方米50元的价格中标。

以这起门面房招投标案为切口，玉环县经过深挖细查、部门联动，一举查处了28起工程建设招投标领域的串围标案件。全部涉案金额达10.86亿元，涉案人员52人，已移送司法机关42人，涉及公职人员9人，其中正科级1人，副科级1人。

carvon

23号令已对《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）作出了修改。以下是该文原稿：


中华人民共和国国家发展计划委员会令
第4号

  《招标公告发布暂行办法》已经国家发展计划委员会主任办公会议讨论通过，现予发布施行。国家计委根据国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http://www.chinabidding.com.cn）为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。
                                               国家发展计划委员会主任：曾培炎
                                                     二○○○年七月一日

招标公告发布暂行办法

    第一条  为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。
    第二条  本办法适用于依法必须招标项目招标公告发布活动。
    第三条  国家发展计划委员会根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（以下简称指定媒介），并对招标公告发布活动进行监督。
指定媒介的名单由国家发展计划委员会另行公告。
    第四条  依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。
招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。
    第五条  指定媒介发布依法必须指标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国了招标公告的除外。
    第六条  招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。?  

    第七条  拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。
招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。
    第八条  在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。
    第九条  招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。
指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。
    第十条  招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。
    第十一条  指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。
指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在前款规定的时间内发布。
    第十二条  拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整；
   （一）字迹潦草、模糊，无法辨认的；
   （二）载明的事项不符合本办法第六条规定的；
   （三）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的；
   （四）在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。
    第十三条  指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。
    第十四条  指定媒介应当采取快捷的发行渠道，及时向订户或用户传递。
    第十五条  指定媒介的名称、住所发生变更的，应及时公告并向国家发展计划委员会备案。
    第十六条  招标人或其委托的招标代理机构有下列行为之一的，由国家发展计划委员会和有关行政监督部门视情节依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条的规定处罚：
? （一）依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；
   （二）不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；
   （三）招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的；
   （四）招标公告中以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的；
   （五）提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；
   （六）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。
    第十七条  指定媒介有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，取消指定：
? （一）违法收取或变相收取招标公告发布费用的；
   （二）无正当理由拒绝发布招标公告的；
   （三）不向网络抄送招标公告的；
   （四）无正当理由延误招标公告的发布时间的；
   （五）名称、住所发生变更后，没有及时公告并备案的；
   （六）其他违法行为。
    第十八条  任何单位和个人非法干预招标公告发布活动，限制招标公告的发布地点和发布范围的，由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条的规定处罚。
    第十九条  任何单位或个人认为招标公告发布活动不符合本办法有关规定的，可向国家发展计划委员会投诉或举报。
    第二十条  各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。
    第二十一条  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的，适用其规定。
    第二十二条  本办法自二○○○年七月一日起执行。

lixshan

shiguankun:
如玉城中学弱电项目招标信息，按照省发改委相关文件规定，应当在浙江省招投标网站上发布公告，而涉案人员杜虹、梁欢邦等人却将招信息发布在当地业内人士并不关注的中国招标采购网上，同时将300多万的预算价虚高至700万元，从而达到以围标谋取暴利的非法目的。

这段亮了。。。。。。而涉案人员杜虹、梁欢邦等人却将招信息发布在当地业内人士并不关注的中国招标采购网上
这可是发改委指定的网站哇

我记得以前在国家级官方网站上下载过《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）。但这次怎么也找不着了。
以下是从发改委和北京市建委官网上的截图。其中，发改委2003年前的文件中没有找到原国家计委4号令。
另外，不知道各地都是向哪个网站发公告？

王毅青

一个县的招标投标“潜规则”大全。。。。。。。。。。。。

gzztitc

参考文章：


连环案揭露工程招投标5类“潜规则”

新华网 2013年05月02日 08:46:48 来源： 经济参考报

据玉环县纪委常委、监察局副局长李祖强介绍，剖析这28起案件，发现这类工程建设领域的串围标行为主要有五类表现方式。

一是工程建设单位或个人成为“职业陪标人”。在工程建设招投标活动中，围标者大都通过支付陪标费使其他报名的单位退出竞标，经垄标后以基本接近业主预算价的价格中标，陪标费视工程大小3000元至50000元不等。有的工程建设单位和个人看到“商机”，以只陪标不中标的方式参与招投标活动，以此赚取陪标费，多的达200多万元，成为“职业陪标人”。

二是垄标形成“潜规则”。在调查中发现，工程建设招投标许多项工程报名单位多达30-100家，而参与投 标 的 仅3 - 7家 单 位 ， 出 现 了“100：3”的怪现象，其背后的实际就是串围标行为导致的垄标行为，并日益形成了垄标费为预算价3%的“潜规则”。

如在玉环县专业从事桥梁施工的张某，因行业竞争加剧，每次均要低于预算价8%-10%的价格才有机会中标，但在其知晓“潜规则”后，张某甘愿拿出工程预算价5%的费用用于垄标，这不仅使他基本上垄断了玉环的桥梁工程，而且使他在投标阶段就能从业主方获取3%-5%的利润。

三是场外抓阄开辟“地下招标中心”。针对一些利润较高的工程建设项目，经常出现多家单位争相垄标的情况，而场外抓阄往往成为确定中标人的“地下招标办法”。

如玉环有一预算价近6000万元的重点工程，经过意向垄标后，共有三家企业想拿到该项目，所以在开标前，这三家企业聚集在一起，以抓阄的方式决定哪家公司中标，中签的公司则付给其他两家公司各20万元的陪标费用，再进入到县招投标中心进行招投标，使县招投标中心成为摆设。

四 是 滥 用 职 权 造就 “ 第 二 职业”。从事工程建设招投标活动的监督管理人员，掌握着招投标第一手信息，若其为谋个人私利而滥用职权，将导致招投标违法违纪行为的发生。

如玉环县招管办副主任、招投标中心负责人林财增，不仅对垄标现象予以默认，还利用职务之便，多次为投标企业提供报名名单、办理临时交易证等以协助垄标，从而收受好处；对空调等无法进行外围垄标的项目，林财增则利用职务影响力，要求招标代理公司在技术标参数设定上和评标专家在技术标打分上帮助关系人打招呼确保中标，从而收受关系人钱物。

五是暗箱操作搞“个人投标”。由于监管的缺失，业主方勾结工程建设单位、招标代理单位，刻意将招标信息在偏僻网站上发布，从而掩人耳目，进行暗箱操作。

如玉城中学弱电项目招标信息，按照省发改委相关文件规定，应当在浙江省招投标网站上发布公告，而涉案人员杜虹、梁欢邦等人却将招信息发布在当地业内人士并不关注的中国招标采购网上，同时将300多万的预算价虚高至700万元，从而达到以围标谋取暴利的非法目的。王俊禄

保存时间:2013/5/2
原标题:连环案揭露工程招投标5类“潜规则” - 新华财经 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-05/02/c_124652655.htm?prolongation=1

michale_wolf

中国采购与招标网，应该是国信招标公司办的网站，他能成为发改委指定网站，本身就有问题。

shiguankun

如玉城中学弱电项目招标信息，按照省发改委相关文件规定，应当在浙江省招投标网站上发布公告，而涉案人员杜虹、梁欢邦等人却将招信息发布在当地业内人士并不关注的中国招标采购网上，同时将300多万的预算价虚高至700万元，从而达到以围标谋取暴利的非法目的。

这段亮了。。。。。。而涉案人员杜虹、梁欢邦等人却将招信息发布在当地业内人士并不关注的中国招标采购网上
这可是发改委指定的网站哇

gzztitc

报道中，提到的起因是门面房的出租问题，那不是真正的招标，而是拍卖；但是，顺藤摸瓜的结果，查出了串通投标大案。

我觉得，说到10亿元的大案，最后的惩罚，只是判刑2年——似乎过于轻了……

gzztitc

浙江玉环县现10亿元串标连环案 公职人员获刑 2

玉环县纪委工作人员在审查这起招投标出租档案时发现，这家店面第一次竞标人数有45人，而第二次竞标只有4个人，当办案人员查询竞标人身份时，更是发现这起招投标案事存蹊跷。“第一次竞标的人大都为玉环本地从事三产服务业的人员，而参与第二次竞标4个人职业各异，有护士、牛排馆厨师、兼职经营牛排馆的医生等，而且相互都认识。”办案人员说。

随后，玉环县纪委联合公安部门成立专案组展开调查。原来，这起招标出租信息并没有刊登在当地大众媒体上，而是挂在一个十分冷僻的工程建设类网站上，一般人根本不会关注。

纪检部门通过调查还了解到，在第二次投标前，这些投标人被叫到一起吃饭，让他们挂靠在有资质的建筑公司参与陪标，并约定让兼职开牛排馆的医生挂靠的公司中标，还许诺事成之后，每个人给3万元的好处费。最后，这位开牛排馆的医生以每月每平方米50元的价格中标。

以这起门面房招投标案为切口，玉环县经过深挖细查、部门联动，一举查处了28起工程建设招投标领域的串围 标 案 件 。 全部 涉 案 金 额达10.86亿元，涉案人员52人，已移送司法机关42人，涉及公职人员9人，其中正科级1人，副科级1人。

串围标成一些人“第二职业”

然而，谁有这么大的本事，可以操控这么多起招投标事项？在对涉案人员的调查中，一个叫李森煜的人多次被提到，成为案件的关键。后经办案人员核查，李森煜只是玉环县招投标中心在窗口负责招投标企业报名的一名普通工作人员。

纪检部门发现，当时由于县招投标中心内部管理松散，一项工程招投标报名结束后，只要出钱，招标代理单位、业主都能拿到原本机密的报名名单。在办案人员顺藤摸瓜的调查中发现，李森煜不仅将参与工程投标的企业名单、标底等机密信息换取好处费，甚至参与拢标、买标。


保存时间:2013/5/2
原标题:浙江玉环县现10亿元串标连环案公职人员获刑 新华网
http://news.xinhuanet.com/yzyd/fortune/20130502/c_115604904_2.htm

浙江玉环县现10亿元串标连环案 公职人员获刑 3

经查，李森煜利用自身掌握的信息，指使他人借用5家企业资质参与报名，从中赚取买标费60多万元，俨然将其当做了“第二职业”。不久前，李森煜因涉嫌串通招投标，已被判处有期徒刑两年。

在这组连环“案中案”中，办案人员不仅揭开了招投标市场出现的种种权钱交易，还牵出一伙靠行业“潜规则”为生的“职业陪标人”。

在调查中，办案组调取了近年在玉环县招投标中心开标的493个建设工程类项目的招投标资料，发现一家建筑公司副总薛某挂靠的10余家企业，每年均有5次以上参与报名，但从未中过标。原来，薛某是这一行里有名的“职业陪标人”。

3年前，薛某成立了一家建筑公司，参加各种招标活动，想承接工程，可是他发现无论怎么努力，中标的机会少之又少，辛苦一年下来，几乎颗粒无收。一次偶然机会，朋友让薛某帮忙报名参投，到实际投标那天再退出竞标，这次举手之劳，他得到了一笔可观的“陪标费”，令其欣喜不已。

辛辛苦苦接工程赚不到几个钱，而轻松报个名，不用出力，反而能赚大钱，被冲昏头脑的薛某后来干脆放弃承揽工程，一心一意做起“陪标人”的生意，先后挂靠了十余家外地企业，以“只陪标不中标”的方式参与招投标活动，两年来，赚取陪标费达200多万元。

经办案人员查实，这些企业或个人不论是否参与竞标，只要报名就能获取退标费，具体价格视工程大小每家3000元至50000元不等。希望中标的人就通过这种付退标费的形式，让其他参与报名的单位退出竞标，再以基本接近业主预算的价格中标。


保存时间:2013/5/2
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http://news.xinhuanet.com/yzyd/fortune/20130502/c_115604904_3.htm


浙江玉环县现10亿元串标连环案 公职人员获刑 4


在调查中，办案人员还得知一种靠“抓阄”来决定中标人的方法“有一些利润较高的工程建设项目，多家单位都想自己中标，他们就在竞标前先来场‘抓阄’，谁运气好谁就是中标人，使招投标中心成为摆设；中标人达成目的后，则要马上兑现各招标人的‘赔偿金’。”办案人员说。

全面整治招投标乱象

玉环县纪委相关负责人告诉记者，这28起工程建设招投标领域的串围标案，暴露出的行业乱象和监管缺失，引起玉环职能部门的反思，一场工程建设招投标领域的专项治理行动，自去年年底开始迅速展开。

据介绍，目前玉环的工程招投标已取消了报名环节，实行电子标书，招标文件只能从网上下载，到竞标当天再进行资格审查。而在以往招投标过程中，招标代理单位和业主都可以通过各种渠道，在招投标中心拿到报名名单，为操控竞标提供便利。“现在，投标前大家都不知道这次有哪些企业参加 ， 增 加 了 串 标 围 标 的 难度。”玉环县招投标中心负责人苏维根说。

此外，从去年底开始，来参加招投标活动的投标人，还要多过一道“审查关”。该县招投标中心开发了业务评标辅助系统，每一份标书都要先经系统审查，看参与的企业是否有资质，有无存在挂靠行为，一经发现，企业或代理机构就有上“黑名单”的风险。

除了制度上填补漏洞，玉环还通过扩充专家力量，以加强第三方审价机制。“以前，玉环当地的评标专家较少，且相互认识，很容易形成利益同盟。”苏维根说，在招投标的评标环节探索开展网上远程评标，把专家库范围扩大到台州市，并采取随机抽取的方式选定专家；同时，实施预算价第三方审价制度，凡政府类投资的重点项目经预算后，必须提交到第三方审价机构进行审价。

此稿件为延展阅读内容，稿件来源为：光明网 。新华网不对本稿件内容真实性负责。如发现政

保存时间:2013/5/2
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浙江玉环县现10亿元串标连环案公职人员获刑

新华网 2013年05月02日 07:45:31 来源： 光明网

浙江省玉环县一处不起眼的公园门面房出租招标，背后竟牵出28起、涉及52人、涉案金额10.86亿元的串标、围标连环案。

记者近日从玉环县纪委了解到，当地彻查的这28起案件全部来自工程建设招投标领域，涉案的竞标人勾结串联、各显神通，招标办人员里应外合、徇私舞弊，公开招投标的各方以利益为纽带结成“危险关系”，本应互相监督的相关部门和企业却成了“猫鼠一家亲”。

小小店面房牵出串标连环案

据玉环县警方介绍，这起窝案从线索到查实，起初是来自一封群众举报信。

去年的一天，始终关注玉环公园一间店面房的一名本地商人突然发现，原本打算续租的这间店面已经开始装修。后经打听，这间店面已经租给了别人。

据介绍，这间店面房属于某机关公房。当初公开招标出租时，举报人以每月每平方米81元的价格中标。可由于原先的租户一直拖着不交房，他只能放弃，打算等交房后，再参加招投标承租。

举报人后来得知，这家店后来经过“悄悄”招标，以每月每平方米50元的低价租了出去。“按规定招投标信息要在媒体上公示，可这店就这么不声不响租给别人了，太奇怪了！”一气之下，他给纪委写了一封举报信，认为招投标过程有猫腻。


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