依法招标投标 预防工程建设中的腐败

靠岸

　　近年来，工程建设领域已成为一个腐败的高发区。《招标投标法》的颁布实施，标志着我国招标投标活动和采购制度告别了无法可依的时代，以法律的形式规定了公开、公平、公正竞争和诚实信用的原则和机制。

　　一、工程建设中的腐败现象及产生原因

　　工程建设中的腐败现象。工程建设历来是腐败的高发区，工程建设中的重大丑闻在世界许多国家时有发生，频率之高令人触目惊心，它往往导致一些高级官员被撤职或判刑，甚至整个政府垮台。我国工程建设和采购的贪污受贿案件中，作案团伙化和上下连通作案的特点十分明显，钱权交易尤为突出，其主要表现为：一些党政干部、特别是领导干部利用职权和影响，给项目建设单位指派信得过的施工单位，从中捞取好处；一些领导和建设项目负责人利用工程承包发包违法乱纪，提取回扣，收受贿赂；一些施工单位为了得到承包权不惜血本用钱铺路。

　　工程建设中产生腐败的原因。上面列举了种种腐败现象，其成因归根结底是当权者的权力变质而导致的暗箱操作的结果，是权力失控的结果，失控的权力必然导致腐败。在权力运作过程中，要使权力始终成为谋取公众利益的工具，首先要求权力持有人具备高尚的道德，形成自我约束的能力。但个人道德修养的完成是一个长期复杂的过程，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人难以排除以权谋私的可能性，因此，阻止权力的异化，更要靠外部的约束。在社会主义权力体系中，构建一套完善的制度体系和健全的监控机制以规范权力的运作方式，使掌权者“不能贪”、“不敢贪”。这无疑是反腐败的关键所在。因此，加强法规制度建设，形成科学有效的内部制约机制，是解决权力失控问题，防止腐败的有效手段。

　　二、《招标投标法》是刺向工程建设领域腐败行为的利剑

　　招标投标法在防腐败中的重要作用。目前，重大建设项目的建设已实行招标投标制度。从招标投标法贯彻实施的实践来看，由于这种制度引入竞争机制和规范化程序，因而具有显著的社会和经济效益，对于规范和监督采购或投资者的行为，保护国有资产，提高投资和采购效益、防止非法和腐败行为方面，都起到了十分重要的作用。一是通过依法进行招标投标，按照公开、公平、公正的原则，在投标竞争者中选择在报价、技术和质量保障等方面最具优质的供应商、承包商作为中标人，这对于节约和合理使用国有建设资金具有重要意义。二是创造了公平竞争的市场环境，约束了建设项目主体各方行为。招标投标法的实施有利于打破长期以来形成的条块分割，部门和地方垄断等阻碍市场竞争的旧体制格局，约束了建设项目主体各方行为，推进了工程建设市场化进程，有效防止了侵犯招标投标活动当事人合法权益的违法行为，为企业提供了一种平等竞争的市场环境和机遇，从而为我国经济的持续发展注入新的活力，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。三是招标投标的实施，保护了社会公共利益，维护了全体社会成员的共同利益。

　　三、深入贯彻《招标投标法》，切实预防工程建设腐败行为

　　要彻底改变工程建设领域中的腐败行为，就要深入贯彻《招标投标法》，为此，要做好以下几点工作：凡达到国家规定规模标准的建设工程施工，重要设备和主要材料采购，必须依法招标；积极推进建设工程的勘察、设计、监理等服务多方招标；严格落实招标公告发布制度，才能切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息；公开评标标准和评标方法，严格规范中标人确定程序。只有这样才能真正做到公平、公开、公正，防止暗箱操作；建立和完善评标专家制度。

　　总之，《招标投标法》作为我国市场经济法律体系的一部基本法，规范了市场经济活动中的基本准则，只有深入贯彻《招标投标法》，才能把真正的市场竞争机制引入招投标活动，才能使招投标工作做到规范化、合理化、体系化、制度化；只有深入贯彻《招标投标法》，才能彻底防止少数人员利用手中权力干扰工程建设的腐败行为；只有深入贯彻《招标投标法》，才能使工程招标投标的环节置于“阳光”下操作，才能有效地既杜绝“少数”腐败，又预防了“集中腐败”。

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招标和防止腐败没有必然联系。
腐败的人招标还是腐败，不腐败的人招标才能不腐败。