国内典型的公共资源交易管理模式比较 【转贴】

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　国内典型的公共资源交易管理模式比较

　　公共采购信息网 发布时间：2013-06-18 14:55:21   作者：张利荣 来源： 公共采购信息网   

　　摘要： 截至2012年6月底，我国已建立县级以上统一规范的公共资源交易市场988个，其中省级公共资源交易市场13个，市（地）级公共资源交易市场198个，县级公共资源交易市场777个 。

   

　　宁夏自治区公共资源交易工作会议

　　截至2012年6月底，我国已建立县级以上统一规范的公共资源交易市场988个，其中省级公共资源交易市场13个，市（地）级公共资源交易市场198个，县级公共资源交易市场777个 。特别是珠海、杭州、温州、合肥等市的公共资源交易管理，在管理理论、管理模式、管理经验上都有独到之处，对它们的管理模式进行比较，学习借鉴其做法，可以使宁夏的公共资源交易管理不断深化、改革完善、开拓创新、蓬勃发展。

　　珠海模式

　　1999年4月，珠海市率先在全国进行了公共资源市场化改革，最早通过产权市场积极探索城市公共资源市场化配置、推进多种类型的城市公共资源的招投标、公开竞价和拍卖的市场配置模式，其管理模式如下：

　　一个交易中心

　　产权交易中心，作为事业单位性质，将城市公共资源全部纳入交易范围，严格规范平台运作。

　　交易项目广泛

　　公共资源项目囊括了从政府特许经营到市政设施、户外广告牌、公共物业管理、缉私罚没专营、出租车牌照、农贸市场经营权、教育后勤产业等领域。

　　重在规范管理

　　2008年6月，市政府颁布并施行了《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》，将需要进入市场配置的社会公共资源编制目录，规范了公共资源的市场配置行为。

　　该模式最大的特点是不追求过高的经济效益，重在规范管理，对如何配置城市公共资源提供了一个可操作性的平台。同时也对国有企业改制推进较快、较早的地区的产权交易中心扩大产权交易服务品种，充分发挥市场功能，推进产权市场的建设和发展具有现实借鉴作用。

　　主要问题在于该模式政府色彩浓重，对市场化方面的发展没有提出要求；没有整合所有公共资源交易机构，进而形成统一管理的格局，导致多头管理，监管职能弱化。

　　杭州模式

　　杭州模式是当前应用最为广泛的职能配置模式，其管理模式如下：

　　组建公共资源交易管理委员会

　　该管委会负责公共资源交易的领导、协调检查和效能监督，下设办公室，成员由行政服务中心管委会和监察局派驻纪检组人员组成，与行政服务中心合署办公，负责公共资源交易的日常协调和效能监督工作。

　　合称公共资源交易中心

　　政府采购中心、工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心统一进驻行政服务中心，合称公共资源交易中心，归口公共资源委员会管理，提供交易平台和交易代理服务。

　　监管部门履行监管职责

　　各市场监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等主要监管部门要求在公共资源交易中心设立窗口。

　　该模式整合公共资源交易工作领导、协调和效能监察职能，设立与行政服务中心合署办公的公共资源交易管理委员会办公室，实现对参加交易的公共部门、市场监管部门、交易代理机构的协调和监督。各市场监管部门依法履行相关交易市场的监管职责。

　　主要问题在于公共资源交易管理委员会办公室与行政服务中心合署办公，而四个中心归口行政服务中心管理，可能导致公共资源交易管理委员会办公室插手公共资源交易的日常事务，从而削弱职能部门的监管力度。另外，向公共资源交易中心派驻纪检组是一种新的行政监察模式，实际上应用还不够成熟，存在一定的制度风险。

　　温州模式

　　温州模式是当前应用较为广泛的职能配置模式，其管理模式如下：

　　组建公共资源交易管理委员会

　　该管委会负责公共资源交易的领导、协调和监督，下设办公室，为市政府派出常设机构，负责委员会的日常工作。纪委监察部门在中心设立纪检监察办公室。

　　组建公共资源交易中心

　　公共资源交易中心为全额拨款事业单位，归口公共资源交易管理委员会办公室管理，内设综合信息部、政府采购部、工程交易部、土地交易部和产权交易部，提供交易平台和交易代理服务。

　　监管部门履行监管职责

　　各市场监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等主要监管部门在公共资源交易中心设立窗口。

　　该模式最主要的特点是单设公共资源交易管理委员会办公室和纪检监察办公室，而将政府采购、工程交易、土地交易等交易代理服务机构整合为一个机构，该模式基本符合公共资源交易职能配置要求，公共资源代理服务资源得到整合和有效利用。单位的公共资源交易管理委员会办公室管理、协调、监督力量强，各方依法自主履行职责。

　　主要问题在于公共资源交易管理委员会办公室与部门监管职能有的重叠，并直接进入交易日常事务，导致监管部门有所弱化。

　　合肥模式

　　合肥模式被称为全国公共资源交易统一管理的“新样本”，它率先在全国走出了一条具有区域特色的公共资源交易管理的新路子，并在不断实践中走向成熟。其管理模式主要有以下特点：

　　集中进场

　　合肥市2007年3月以政府令的形式，取消原来分散在各城区、开发区的招投标职能，明确要求各类招标投标业务全部集中进场交易。按照政府令规定，依法必须招标的建设、水利、交通等领域的勘察、设计、施工、监理及与项目有关的重要设备和材料的采购等全部纳入公共资源交易市场统一公开招标。省直、中央驻合肥及民营投资项目等公共资源交易也可选择进场集中交易。

　　统一监管

　　合肥市从市场管理、交易监督入手进行制度创新，制定出台《招投标业务工作程序》等一系列制度规则，促进交易活动在阳光下运行。同时，建立不良记录和曝光制度，加大监管力度，打击招投标过程中的不法行为。2012年制定的《合肥市公共资源交易管理条例》，已经合肥市第十四届人大常委会第38次会议通过二审，待省人大常委会审议通过后实施，这在全国尚属首例。

　　委托执法

　　合肥市将原隶属全市不同部门、涉及招投标业务的114项执法权集中委托市招投标监督管理局统一实施，解决了行政监督缺位、错位的问题，摆脱了因体制和行政隶属关系等对招投标公正性造成的影响。

　　管办分离

　　合肥市按照“一委一局一中心”的模式，构建了决策、监管、操作三分离的招投标监督管理机制。“一委”即成立由市长任主任的招投标市场管理委员会，负责招投标工作的决策和组织领导；“一局”即管委会下设招投标监督管理局，负责对整个招投标活动进行监督和管理；“一中心”即招投标中心，下设建设工程、政府采购、产权交易和土地出让等业务部门，负责招投标项目的具体操作。

　　该模式积极探索了公共资源交易统一集中管理的新模式，构建了决策、监管、操作三分离的招投标监督管理机制，取得了管理机制求突破、交易活动全覆盖、行政执法重创新、强化监督靠制度、信息化建设整体推进的显著效果。

　　主要问题在于“一局”和“一中心”没有真正做到“管办分离”，导致职能混淆、服务宗旨不明确，在实际操作中对这三个层面的定性和定位仍不够清晰、准确。



　　作者简介：

　　张利荣，宁夏公共资源交易服务中心药品采购交易处处长

　　保存时间:2013/6/19
　　原标题:国内典型的公共资源交易管理模式比较 - 公共采购杂志
　　http://www.ggcgxx.com/zxgd/4732.jhtml

diwei3000

觉得现在对监管关注的太多，对市场本身建设关注的太少，这样下去市场积贫积弱更离不开政府监管，管采分离遥遥无期啊

gzztitc

参看 ：

广州模式：

广州公共资源交易中心昨日揭牌
http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=91018

bidboy

俺觉得对于交易的规范应该来自交易主体本身的自律。

王毅青

模式挺多。国务院牵头赶紧的出台个《办法》吧。
县级的777个应当取消。

bob1511

我记得湖北是成立监督管理局，应也是国内比较典型一种模式

wjjst

“统一”应该强调的是“规则”上的统一和“服务”上的统一，而不是都放在“同一个大厅中”。