政府采购 走向何方 【转贴】

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政府采购 走向何方

公共采购信息网 发布时间： 2013-06-18 15:05:33   作者：施正菊   来源： 公共采购信息网   

摘要： 当李克强在国务院2013年第一次廉政工作会议上发表讲话，要求特别要加快推进公共资源交易市场化改革的时候，江苏省南通市公共资源交易大厅已运行近5个月。                                                                                 

当李克强在国务院2013年第一次廉政工作会议上发表讲话，要求特别要加快推进公共资源交易市场化改革的时候，江苏省南通市公共资源交易大厅已运行近5个月。3个多月的公共资源交易平台组建的纷争，终于以平台的物理整合而结束。

信息发布、规范流程、服务标准、监督管理“四统一”是公共资源交易管理的核心，也是设立平台的初衷。从宏观、理论来说，这个创新是可行的，也是必要的，但从实际操作层面来说，其中的滋味只有纳入平台的单位自己知晓。

行政隶属关系的不确定性

目前公共资源交易平台组建的形式无非有两种：化学整合和物理整合，一种就是各单位连人带编归入新成立的公共资源交易管理局（办），脱离原行政主管机构；另一种就是各单位进驻交易平台，只是在平台上进行办公与交易，其余的关系不变。南通的最初组建方案是化学整合，由于遭到9家进驻单位主管部门的强烈抵触，牵头组建的纪检监察部门暂时采取折中的方式，以物理整合的形式向政府打报告。由于是物理整合，公共资源交易管理办公室没有业务指导权，只是从表体上进行交易监督，没有实质性的业务管理权利，因此一直对将各单位整体划入此机构虎视眈眈，再加上国家对公共资源交易市场改革的期望和方向不确定性，身处其中的我们总觉得前途不明，总觉得处于风雨飘摇的状态中。而作为资深财政人，经年累月对财政的情感，真不是一时能割舍得下的。

考核机制的不科学性

全国大部分的公共资源交易平台与政务中心合署办公。南通的政务中心以考核制度严格著称。进驻交易平台后，将我们与办事窗口一同对待：不能离岗，离岗必须要有AB岗顶替制度；不能吃零食；不能摆放多余的盆景和花草，采购中心是服务型的单位，但毕竟不是纯窗口。最主要的是，每个月的考核成绩将计入各主管单位的年终行风测评，一有闪失，就会影响全财政局的测评，责任和压力实在太大。个人觉得这些表体的考核也是必须的，但将这些作为考核的唯一标准，实非科学。这与建立公共资源交易中心的初衷相差太远。个人觉得交易时的绩效性、创新性、科学性才是考核的重点。

平台整合的效率低下性

也许公共资源交易市场是个新生事物，对于管理这个市场的管理者来说，也在摸着石头过河。南通市的公共资源交易平台具有南通特色----它只对进驻单位这些个体日常办公秩序进行考核。那样平台整合就变成了简单的合署办公，简单的一个平台交易。我个人认为平台的建立，须着重于开评标现场的管理、评标专家使用情况的评价、各进驻单位组织评标过程中遇到问题的解决等，如果这些都无从想到或怠于解决，那么整合这个平台的意义何在？单位进驻平台前，都有很好的、足够的交易、办公场所，现在的整合，只是将单位拢在一起办公，没有实质性的创新，那还不如在原地方继续办公，还不至于浪费、重复占用国有资产。所谓的“公共资源交易大厅”是凭空增加的，看上去“有形”，实际上只是一个“平台”，用新设的“公共资源交易管理局（办）”来统一“监管”各类交易，实际上只能起到“二传手”的作用，因为有关法律赋予的相应行政机关仍推脱不掉其法定监管职责。

监管浮于表象性

南通的公共资源交易平台曾经有一个工程项目遭到供应商投诉，投诉的供应商向平台的管理部门递交了投诉书，但是平台的管理者将其打了回票，理由是我们的平台是物理整合，不是化学整合，投诉的受理和处理还是在各行政主管部门。那他们监管什么呢？评标现场评审专家迟到30分钟不作评介、组织评审过程中出现的问题得不到有效性的解决，管理人员都是从以前未接触过政府采购、建设工程交易等部门调入，管理的专业性何在？表象性的监管就是浪费。交易市场的管理人员不能掌握各专业的法律法规和政策标准，把所有的交易都采取纳入的做法，实际上使交易市场的管理人员从“监管者”，变成了“服务员”，但此“服务员”又不甘于只做服务员，常有导致政府采购监管“越位”的行为出现，引起了政府采购监督管理上的混乱。比如经财政监管部门依法审核通过的采购方式的变更、采购中心制作的采购文件等，公共资源交易管理局（办）多次提出，须到他们部门备案。那么势必造成采购人为一份备案资料两头忙碌，多头备案，让采购人无所适从。

今年的国务院机构改革和职能转变方案指出，须在2014年6月底之前由发改委、财政部等部门拿出公共资源交易市场改革的方案。那么全国的政府采购纳入公共资源交易市场已成定局。作为政府采购人，我们在支持这个改革创新的同时，也在考虑政府采购将走向何方？政府采购在公共资源交易中作为一个极具鲜明特色的行业，有别于建设工程等其他交易，它的规律性、特殊性、独立性是别的交易所无法比拟的。政府采购是财政支出管理体系的一部分，部门预算、政府采购、国库集中支付是财政支出管理改革的“三驾马车”，是财政支出改革的组成部分，其上连部门预算，下接国库集中支付，是财政支出管理体制改革的重要组成部分，三者环环相扣，前后一体不可分割。如果政府采购监管权从财政部门中割裂，那么政府采购还叫政府采购吗？那么势必削减政府采购的职能和作用 。


作者简介：江苏省南通市政府采购中心 施正菊

保存时间:2013/7/4

原标题:政府采购 走向何方 - 公共采购杂志
http://www.ggcgxx.com/zxgd/4733.jhtml

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      这样看来，四川省公共资源交易中心该是化学整合了。该中心探索新机制，构建新模式，直面公共资源交易市场长期存在的问题，把流程作为贯穿公共资源交易全过程的管理主线，选取最关键的流程环节进行提升定格为独立的“管理单元”，创新了公共资源交易流程管理的模式。这也许是一种尝试吧，还有待实践。