政府集采机构能否代理中央投资资金项目勘察设计招标？

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  政府集采机构能否代理中央投资资金项目勘察设计招标？

    一、项目背景：

    某县2013年农村安全饮水项目勘察设计招标，招标人：某县农村饮水安全项目建设管理局，招标资金263万元，属于中央资金，由县政府采购办在政府采购申请表上批示“按政府采购流程办理”后，政府采购中心（县政府集采机构）代理招标。采购中心整个项目招标过程始终，没有到发改委办理任何手续。项目结束后，发改委以采购中心不具备中央投资项目代理资格，属无效代理，该项目招标无效下发处罚通知书，并罚款三万元。

    二、采购中心反驳：

       1、代理此项目是职责所在：

   （1）县政府下发关于采购中心职责的文件中，明确规定：中心的工作职责为，统一组织纳入政府集中采购目录以内限额标准以上通用货物、工程和服务类政府采购项目的采购；受其他采购人的委托，代其采购或组织招投标事宜。而此项目也属于市财政局下发的《政府集中采购目录及限额标准》中服务类采购项目。所以，采购中心代理此项目，没有问题。

    （2）《中华人民共和国政府采购法》第十八条明确规定“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购”。采购中心代理2013年农村饮水安全项目勘察设计采购项目，是法律赋予政府集中采购机构的权利。

       2、代理项目资格正当：

   （1）《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令）第二条明确规定“本办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。所以，政府集中采购机构代理政府采购项目时不受社会中介机构的资质要求。

   （2）《中央投资项目招标代理资格管理办法》（发改委2012年第13号令）第六条明确规定，“依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标业务的采购代理机构，不适用本办法”。所以，采购中心代理的该项目是依据《政府采购法》代理的服务招标业务，其代理资格不适用《中央投资项目招标代理资格管理办法》关于社会中介机构的资质要求。

    三、发改委无权做出处罚：

       1、《中华人民共和国招标投标实施条例》第四条、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第五条、第六条、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（〔2000〕34号）一、三款的规定，县发改委只是指导和协调本县招标投标工作、负责项目立项上报的部门，并非行政执法监督部门。所以，处罚非法。

        2、《县政府印发发改委主要职责的通知》中明确规定，县发改委办公室职责为：指导和协调全县招投标工作；负责工程咨询和相关招投标代理等投资中介机构的资格认证工作。政府采购中心作为政府集中采购机构，并非投资中介机构。所以，县发改委无权认证采购中心的资格。

     以上情况介绍完毕，问题如下：

         1、项目本身涉及中央资金，招标过程中是否需要到县发改委办理手续？

         2、安全饮水项目的勘察设计是否属于政府采购服务类？采购中心代理是否合适？

         3、政府采购货物服务类，涉及中央资金的代理机构在代理时，是不是代理资格不必要求中央投资资格？（中央投资项目招标代理资格管理办法 第六条）

         4、发改委是否有权对采购中心作出处罚？采购中心如果有错的情况下呢？

maggieaster

好题！