合同文件的优先顺序

飘落的叶子

合同示范文件中，解释合同文件的优先顺序为：
合同协议书；中标通知书；投标函及其附录；专用合同条款及其附件；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单或预算书；其他合同文件。
我想了解的是：投标函及其附录是指什么？投标人的投标函包括技术标、商务标等，这与后面提到的已标价的工程量清单或预算书是不是有点重复？
还有一个问题是：我现在经常发现在合同中，他们把招标文件都放入合同文件的解释顺序里，位置都放在专用合同条款之后或之前？我想了解一下，这个有什么明确的规定吗？之前或之后会给合同实施带来怎么样不同的实际效果？

zw22

招标文件一般不能放在合同文件的解释顺序里