政府采购环保清单能否引领绿色消费？

雨露

　　“绿色清单”新鲜出炉

　　“中国政府已正式将环境准则纳入其采购模式，这对于引导绿色生产和消费、推进环境友好型社会建设具有非常积极和重要的意义。”2006年11月22日，在由财政部和国家环保总局联合举行的新闻发布会上，国家环保总局副局长吴晓青如是表示。

　　在当日的新闻发布会上，两份具有标志性意义的文件《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》正式出炉，该文件标志着中国政府绿色采购制度正式开始实施。
　　
　　李勇这几天并没有闲着，“今年的元旦都是在办公室过的。”1月3日下午，记者见到李勇时，他正在办公室复印一大摞资料。

　　“我们在准备申请国家环境认证标志的资料，”李勇说，这是老板亲自交代的事情，也是公司2007年的一件“头等大事”，他必须自己一点一滴地做。

　　李勇，某木地板企业的市场部负责人。因为在此前国家公布的首批政府采购“绿色清单”中该企业榜上无名，他们与某政府部门事先协议的一张地板订单在年底便化成了泡影。“本来这张单子说好在1月内签下来，但因为‘绿色清单’上没有我们的名字，最后丢了这笔生意。”

　　李勇提到的首批政府采购“绿色清单”，正是2006年10月24日财政部和国家环保总局联合发布的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》。在这份文件的附件上，正是被称之为“绿色清单”的《环境标志产品政府采购清单》。

　　但在采购清单中，只有宏耐、柯诺、圣象等10家木地板企业榜上有名。而按照《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，各级国家机关、事业单位和团体组织在用财政性资金进行采购时，如其采购的产品属于清单中的产品，在性能、技术、服务等指标的同等条件下，应当优先采购清单中的产品。

　　尤其值得关注的是，《意见》明确规定：“当采购人或其委托的采购代理机构未按上述要求采购时，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。”

　　这意味着，《环境标志产品政府采购清单》将会成为政府部门今后采购的惟一依据和目录。“《关于环境标志产品政府采购实施的意见》明确了中国环境标志产品在政府绿色采购产品清单中的主体地位，所以我们的木地板产品必须要拿下环境认证标志。”李勇说。

　　事实上，与李勇所在的木地板企业一样，很多木地板企业都正在紧锣密鼓地筹备产品环境认证标志。另据记者了解，除了木地板企业之外，但凡出现在“绿色清单”上的领域，相关企业都在为环境认证标志摩拳擦掌。

　　“绿色清单”为何引起企业如此高的热情和关注？“这是一块大蛋糕，而且能够列入政府采购清单，对企业综合影响的提升度非比寻常。”李勇说。

　　柯诺木业总裁助理杨志明也向记者证实，在2006年，柯诺木业仅政府采购的订单就已经超过了百万元。

　　与之相关的是，财政部近日也公布了2005年全国政府采购的统计信息——2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元。在2003年《政府采购法》实施当年，政府采购额就达到了1659.4亿元。

　　“可以预见，随着中国经济的持续增长、公用事业的不断加强、管理的进一步规范，政府采购的规模将会持续增长。” 宏耐集团总裁李卫告诉记者，宏耐之前不是很重视政府采购，从今年开始也会重点关注政府采购。

　　“绿色清单”的门槛

　　“绿色清单”是如何制定的？其依据或标准是什么？是谁拟定了绿色清单？

　　“‘绿色清单’的主要依据就是环境认证标志。”环保总局办公厅的一位官员向记者透露。也就是说，想进入政府的采购清单，就必须先有“环境标志产品”的资格。

　　而环境标志产品，正是国家环保总局环境认证中心的一项官方认证。据悉，该认证已经持续了13年。

　　环境认证中心研发部部长刘尊文证实说，“绿色清单”依托的是中国环境标志产品认证，完全出于自愿原则。

　　“环境标志产品的特性，主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染，对人体健康安全，资源能源节约和再生资源利用，产品的可回收和再循环。”

　　据透露，去年10月24日公布的首批“绿色清单”事实上已经酝酿了将近一年时间，但更多的企业之前只是对“绿色清单”名单持观望态度，没有提交环境标志产品的认证申请。

　　“我们确实也听到过这样的消息，但恐怕很多企业都认为‘环境标志产品’是无关紧要的，谁也没有想到它会成为政府采购绿色清单的一道门槛。”不愿公开身份的一位地板企业负责人表示。

　　但据柯诺木业总裁助理杨志明透露，“绿色清单”入列的产品，环境标志产品认证只是一个最起码的门槛，“企业的规模和售后服务，也都是‘绿色清单’的主要考核指标之一。”

　　“政府采购不同于普通消费者消费。政府采购都是大宗交易，因此如果没有形成一定的生产规模就没有一定的供货能力。那么，在指定的时间内肯定不能够及时向政府交货。售后服务也是很关键的，专业化安装、周到及时的售后服务，都是政府大宗采购中不可或缺的因素。”

　　杨志明举例说，这次公布的政府采购绿色清单上的10家地板企业，不论生产规模还是售后服务都可圈可点，代表着中国木地板业的水平。

　　“绿色清单”能否领跑绿色消费

　　“政府绿色采购制度利用市场机制对全社会的生产和消费行为进行引导，体现出以综合手段保护环境的要求，以树立政府机构的环保形象、引导公众绿色消费。”这就是政府推出“绿色清单”的初衷。

　　而《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和产品清单，正是为把政府的初衷变成可操作的实施办法提供了制度和政策上的保障。但“绿色清单”能否真正推动社会的绿色采购和绿色消费呢？

　　“政府采购‘绿色清单’对绿色消费的意义是很明显的。政府每年花数千亿元进行采购，是一个庞大的采购市场，对于任何一个有眼光、有智慧的企业而言，这都是不应该且不能忽视的一块市场。”国家环境保护总局环境与经济政策研究中心的一位专家对记者说，“绿色清单”的影响力首先体现在企业上，企业会为了政府采购这个市场而去努力提高其产品质量、去做好其市场。随着政府采购量的逐年增长，进入“绿色清单”的企业也会越来越多。

　　“对于消费者的影响是间接的。”国家环境保护总局环境与经济政策研究中心的这位专家进一步分析，“在社会上，政府是权威的象征，因此能够入选政府采购的目录的产品自然是质量信得过的产品了。因此，假以时日，入选政府采购目录的产品也会成为老百姓消费的首选产品。”

　　正是基于这些分析，该专家认为，“绿色清单”对推动整个社会的绿色消费具有非常现实的意义。而这也正是《政府采购法》实施几年以来，直到2006年才正式拿出首份政府采购绿色清单的原因之所在。

　　但是一位入选“绿色清单”的木地板企业总裁对记者表示，不能过分夸大政府采购的影响力，“政府采购，在本质上也是一种普通的消费行为，尽管总体消费量很大，但分到木地板这一块的消费份额，相比整个木地板市场消费而言并不具有绝对的影响力。”

　　在该地板总裁看来，政府采购不能够成为推动行业绿色消费的舵手。这除了消费量的影响之外，还有一个重要因素在于政府采购中的某些灰色交易。“事实上，现在政府采购中灰色交易并不是什么新鲜事物，已经是公开的秘密了。正是由于这种灰色交易的存在，才导致了某些低品质企业在政府采购中渔利。”

　　对于该地板总裁的忧虑，国家环境保护总局环境与经济政策研究中心的那位专家并没有直接回答记者的提问。她只是表示，首先，政府绿色采购清单是一个动态的清单，它会根据情况进行调整。另外，并不是说以后政府采购只能选择在清单内的产品，而是说“在性能、技术、服务等指标同等条件下”要优先选择清单内的产品。

　　“‘绿色清单’距离引领绿色消费还有多远？这段路程还很远。”前面提到的那位地板总裁说。
   
　　 不过，在国家环境保护总局环境发展中心主任陈燕平看来，“政府绿色采购因具有消费规模大和市场带动作用明显等特点，可以成为引领绿色消费的重要手段，是中国建立可持续消费模式的突破口。”

相 关

国外绿色采购

　　美国——美国政府绿色采购的法律依据是联邦的各项法律法规及总统令。1991年发布的总统令规定，政府必须要优先采购绿色产品。1993年，美国总统克林顿签署总统令，规定联邦政府机构必须要采购“能源之星”标志产品，从而极大地促进了“能源之星”标志制度的发展，并使其成为国际节能基准。目前，美国95％的监视器、80％的电脑均符合“能源之星”标准。

　　日本——1994年日本滋贺县率先制定出绿色采购方针，开始了日本有组织的绿色采购活动。1996年，日本政府与各产业团体联合成立了绿色采购网络，标志着自主性的绿色采购活动在全国范围内展开。日本政府于2000年颁布了《绿色采购法》，并从2001年4月1日起全面施行。现在，日本各行政机关均制定了绿色采购方针，有166种物品被定为政府优先选购物品，其中原料为100％废纸、白色度不足70％的复印纸被定为最优先购买物品。2001年，政府特定购买物品的采购比例已达到了92.6％；再生复印纸在整个特定购买物品中所占的比例已经由2000年的11.6％上升到了2001年的23.6％。

　　德国——德国是世界上最早开展环境标志认证的国家，也是较早开展绿色采购的国家。德国于1978年开始推行蓝天使环保标志制度，规定政府机构优先购买环保标志产品。到2005年，德国环境标志产品已达7500多种，占全国销售商品总数的30％。德国绿色采购的原则为：杜绝浪费；鼓励购买环境友好型和有益于人类身体健康的产品；购买的产品还应具有耐久性、可回收、可维修、易回收处置等特性。

　　欧盟——在借鉴日本绿色采购网络成功经验的基础上，欧盟执行委员会总理事会以委托契约的方式成立了欧洲绿色采购网络组织。目前，欧盟的公共采购占其成员国国内生产总值（GDP）的14％，其中绿色采购占公共采购的平均份额为19％，瑞典达50％、丹麦40％、德国30％、奥地利28％、英国23％，均超过了欧盟的平均值。比如，2004年雅典奥运会场馆家具的装修全部采用的是水性漆。

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个人觉得这是个好事情，我国经济的飞速发展是以环境的破坏为代价的。强烈支持“绿色清单”！！