加强培养适应现代政府采购制度的人才【转贴】

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加强培养适应现代政府采购制度的人才(上)

中国政府采购网 2007-01-24   徐金龙
  
我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。笔者试就采购领域（包括企业采购和政府采购）采购人才的需求及采购人才的价值

采购人才行情一路走高
   
随着跨国采购、联合国采购、全球采购等新生事物的频繁出现，近76％的跨国公司已将中国作为首选的物资采购基地，中国有望在10年内成为全球采购热点地区。在这一背景下，国内市场对采购人才的需求不断看涨，资深采购人员的月薪已被炒至2-3万元。那么，采购专才需要具备哪些能力？采购专才的深造途径有哪些？哪些采购证书值得关注？
  

采购人才行情一路走高
   
“急聘采购经理”、“年薪十万招聘国际采购经理”……在目前的求职高峰期，类似这样的招聘广告铺天盖地。博世、西门子、GE、贝尔阿尔卡特等企业都在招聘采购人才。据中华英才网提供的统计数据，每个月通过网站发布的采购类职位需才信息就有1000多条。除了通过网络、报纸、招聘会、猎头等多渠道招聘外，一些知名企业还不定期推出采购/供应链管理人才的专场招聘会。

    目前，制造业、零售业以及建筑业等行业对采购人才需求最大，尤其是采购计划、采购项目管理、招标投标、谈判签约、物料监控、成本控制等各方面的采购人才，都十分匮乏。据专家估算，到2010年，上海地区约需10—20万采购人才。从全国的情况看，采购专业人员已经成为12类紧缺人才之一。
   
物以稀为贵，采购人才紧缺令其薪水行情一路走高。统计数据显示，目前初级职位月薪约为2000—3000元；采购经理级别的人才，在国企的年薪平均为7.6万元，在欧美企业则达到12万元以上。由于采购职位的需求看涨，这些数字还在不断攀升。记者从某猎头公司了解到，拥有5-8年经验的资深采购人才，月薪过万并不稀奇，高的可达2-3万元。

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采购领域从业门槛较高
   
采购人员需求旺盛，但作为企业的核心部门，此类职位的从业门槛也相对较高。例如，一家知名企业招聘国际采购中心总经理，就要求“有8年以上经验，知名国际采购中心管理岗位3年以上工作经验，MBA或硕士学历，英语听说读写流利。”而且各行业对采购人才的要求也各不相同。在制造业，对国际采购和战略采购职位的要求很高，博世、西门子、GE、贝尔阿尔卡特、中兴等企业在招聘时，均要求应聘者具有全球性战略眼光，熟悉产品质量、价格、服务和信贷等业务技能。在零售业，最抢手的则是有工作5年以上熟悉行业特点和采购流程的高级采购人才。建筑行业则青睐熟悉专业材料、有专业技术和采购两方面经验的复合型人才。
   
据资深业内人士分析，一名优秀的采购人员必须符合以下条件：1、专业基础：必须了解包括采购流程、采购质检、供应流程、供货商网络建立、价格体系等专业知识。2、采购经验：采购是一个注重经验的职位，一般都需有3—5年的经验，采购总监则需要8年以上的经验。3、行业背景：各个行业在采购产品、流程、质检、价格等方面差异较大，因此还必须具有一定的行业背景。4、沟通谈判能力：良好的沟通协调和商务谈判能力是采购人员的必备技能。5、外语能力：采购越来越成为一种全球化的商业活动，采购人员的英语听说读写能力必须过关。

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专业培训“叫好不叫座”
   
据了解，虽然国内市场对采购人才的需求高达几十万，但目前获得资格认证的采购专才却不足百人。
   
对此，加拿大采购管理协会上海授权培训认证中心主任成荣信分析认为，采购培训市场不够成熟是一大原因。在国外，专业认证已成为采购从业者的标志，拥有什么样的证书，就能明确地代表具备着什么样的能力、能够担当什么职务，同时，也代表着职业前景和薪资待遇。可从国内的情况看，高校物流专业是从2000年以后才逐步开设起来，而专业认证更是最近一两年才开始推出的，因此尚未形成相对独立的采购管理研究科目和人才培养体系。
   
此外，采购人员培训意识薄弱也是原因之一。尽管美、英采购经理认证早在前几年就相继进入国内市场，但大多面临“叫好不叫座”的尴尬局面。成荣信告诉记者，去年12月，加拿大采购管理协会与上海紧缺人才培训事务服务中心合作推出的国际采购经理人（CIP）认证培训。该项目引起市场的关注，很多知名外企来电咨询，希望培训机构能推荐优秀学员。求学者的咨询电话更是不断，但前来咨询的人很多，真正报名培训的人却不多。如今的采购人员普遍都有这样的心态，一方面感到缺乏专业知识的支撑，工作时难免力不从心，很想参加培训和认证；另一方面由于身在其位，觉得目前工作还能对付，因此又想得过且过。此外，目前采购培训项目周期较长、洋培训全英文考试难度较大等，也是造成目前采购培训市场未能真正打开局面的因素。

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采购专业人才如何炼就采购职业前景大好，但入行门槛也相对较高。从就业市场的情况看，要想成为倍受青睐的采购专才，专业深造是必不可少。那么，采购人员的深造途径有哪些？   

专业学历教育：很多大学（如东华大学等）都开辟了采购管理、物流专业的本科、硕士研究生课程，大学正规的学历教育，能帮助求学者打扎实专业知识基础，是成为采购人才最稳妥的途径。
   
行业工作锻炼：一些学习计算机、材料、物理、化学等理科专业的毕业生，由于熟悉行业材料、产品加工设计等专业知识，应聘相关行业的采购部门基础岗位得天独厚，然后各自通过岗位锻炼，拾遗补缺，提升专业能力，是成为采购人才最务实的途径。

   参加职业培训：国际上有不少专业从事采购教育与培训的机构，这些机构大多具有数十年的历史，教材专业，经验丰富，颁发的证书往往具备很高的认可度，是进入采购领域的“专业通行证”。此外，一些职业教育与学历教育相结合的证书，更能使求学者获得资格证书和学历文凭的双丰收。例如，英国皇家物流与运输学会的物流与采购经理(ILT)认证项目，学院修完相关课程即可获得英国ILT证书，以及我国自学考试物流专业的学历证书。因此，这是成为采购人才最有效的途径。（上）

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加强培养适应现代政府采购制度的人才(中)
  
高校加大政府采购人才培养

政府采购是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的采购活动，使用的是纳税人的“钱”，必须要由具备政府采购专业知识的人员来进行科学地、规范地、高效地采购。有幸的是，据笔者调查，在高校中呈现出政府采购之花遍开之势，政府采购专业人才开始迅速成长起来。

据悉，中央财经大学适应我国政府采购事业建设和发展的需要，是全国第一所开设政府采购课程的院校，并于2003年1月出版了第一部政府采购教材《政府采购管理》。近日，我们就近采访了中央财经大学徐焕东，据他介绍，早在2000年中央财经大学就开设了政府采购这门课程，除了财政学专业开设这门课程之外，还有来自经济学、管理学、营销学、会计学、保险学、信息工程等多个专业的学生选修了这门课程，从中不难看出，目前这门课程在学生们中深受欢迎。至今，已有1500—2000人听过此课程。他认为，目前市场上缺少政府采购专业人才，学校开设政府采购课程，既有利于填补政府采购方面专业人才的需求空缺，又使学生在就业时占有一定的优势。而且，政府采购是财政理财的延伸，既是公共管理问题也是财政问题，讲的是资金的使用与管理，因此在财政与公共管理学院开设这门课是理所当然的。而且政府采购课程经过几年的发展也渐趋成熟，获得到了社会的认可。2004年由中央财经大学徐焕东、马海涛申报的“政府采购课程创新、教材创新与教学改革成果项目” 以其为实践服务等特征也获得了北京市教委教育教学成果一等奖，并上报参评了国家级优秀教学成果二等奖。

    此外，国际关系学院、清华大学和南开大学等高校也开设了政府采购课程。我们采访了南开大学的何锋红教授。据他介绍，南开大学为经济法研究生开设政府采购课程已有2年，并且有意向明年为国际法研究生开设“比较政府采购课程”，以后有可能也会有计划地为本科生开设政府采购课。何教授说，政府采购需要制度研究，由于其具有采购主体是政府部门、使用的是公共财政性资金等特点，所以应该更多地受到制度的约束，需要更多的法律服务。他还认为，学习政府采购课对于学生就业来说是有很大帮助的，法学院学生毕业后可以从事律师或审判等职业，政府采购无疑是很好的市场。从另一方面说，供应商也需要了解政府采购方面的法律知识，对法律有所研究的政府采购专业人才也就可以为供应商提供法律咨询等服务。

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高校中学生对政府采购课程很感兴趣，接受采访的同学大多认为政府采购很有发展空间，必修或选修这门课让他们受益匪浅。中央财经大学王姓同学说：“以前没觉得政府买东西有什么学问，学习了政府采购这门课之后，我意识到政府支出的是纳税人的钱，必须制度化、规范化。国家必须录用具备采购专业知识的人才才行，这对我们来说也是一个很好的就业方向。”另外，也有同学认为：“虽然我不是学财政学专业的，毕业以后也不一定从事政府采购行业，但是通过选修这门课程以后，对于财政的理解，从以前只认识税收问题的重要性转变为意识到财政支出，尤其是政府采购支出是财政学的一个非常重要的组成部分。工作后，当我成为一个纳税人时，就会有意识地去关注政府如何有效地、规范地、合理地支出我所交纳的这部分资金，相信这也会成为大部分人所关注的问题。”

    在高校中，专家、学者、教授不仅致力于本科、研究生等层次的政府采购专业人才的培养，向社会输送一批批具备政府采购专业知识的人才，而且自己也对政府采购进行了深入的研究和探讨。各高校专家、学者对于政府采购的关注和研究日益成为政府采购事业发展的重要力量。就此，我们采访了各地从事政府采购工作的一些人员。他们普遍认为，高校的政府采购研究队伍对于政府采购事业的发展有着很大的帮助，对政府采购实践有着前沿性指导作用。高校专家、学者从法律角度、理论层次、国家层面进行原则性的研究，不断地完善政府采购理论，使得我们在实践中少走了许多弯路。大家知道，《政府采购法》虽于2003年实施，但其可操作性还有待加强，对此，一些专家学者对《政府采购法》进行分析研究, 并且借鉴国外先进经验，对于完善、补充、修正该法提出自己保贵的建议。他们的研究对于政府采购法律规章的制定、实施细则、指导意见等具有重要的参考价值。也有一些学者针对政府采购活动的实施过程，从计划的制定、预算的编制、采购方式的选择、采购合同的签定、采购监督、政府采购救济等方面已经发生或可能出现的问题，从理论上探究实际工作中出现问题的根源,并为解决问题提出可行性建议。

理论与实践相结合是亘古不变的真理，任何脱离实践活动的理论研究都是空洞的，没有太多实际价值的。高校中的政府采购理论研究也应如此。但是许多工作在政府采购一线的人员认为，高校的政府采购研究和实际工作还存在一定的距离。他们指出，高校的政府采购理论研究必须和实际相结合，研究要细化，要具体一些，空有理论而不具备可操作性是不行的。比如政府采购有宏观调控功能，包括节能环保、扶持中小企业等，理论研究就应细化到如何才能使各地强制性执行，增强理论的可操作性。因而，首先，高校的科研队伍应该针对实践中出现的问题案例进行研究，分析其产生的原因到底是制度空白或漏洞，还是实际操作过程中采购人员或供应商违反了程序，以及出现这种情况的根源所在，以便提出自己的政策建议。其次，高校应该加强与中央、各地方的政府采购中心、政府采购办的联系与交流。一方面，专家、学者应该与参与实际工作的政府采购人员交流经验与教训，为政府采购理论的研究收集第一手素材。另一方面，可以适时邀请工作在政府采购第一线的采购人员来学校讲座等，让学生能够真切地感受到政府采购事业，为他们以后从事这方面工作打下良好的基础。最后，由于在实际工作中会遇到一些具体问题，对此政府采购法律、规章没有详细的规定，而地方上的政府采购权利机构相互之间又谁也说服不了谁，因而高校的专家、学者也应该结合政府采购实际对这方面加大研究力度，维护“阳光”政府采购的形象。 （中）

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加强培养适应现代政府采购制度的人才(下)
  
  政府采购需要什么样的人才

我国政府采购工作从1996年试点，1998年逐步推行，到去年《政府采购法》的颁布，总规模由几十亿元到2002年的1009亿元，发展速度迅猛。随着今年1月1日《政府采购法》的正式实施，政府采购已经走上了法制化轨道，而政府采购的机构设置，从无到有，再到逐步的依法完善，对专业采购人员的需求也越来越突出。政府采购工作因涉及到财政政策、产业政策和贸易政策，要求采购管理人员不仅要了解财政预算管理方面的知识，如预算编制、国库管理、会计学，还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能。而目前，我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定差距，大部分采购机构人员主要来自财政部门和其他行政部门，知识结构比较单一，普遍缺乏法律、建筑工程、机电设备等方面的知识，对政府采购的复杂性和多样性适应能力不强，缺少大量通晓采购方式的人才。

国务院74号文中明确指出：“政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。地方各级政府和财政部门要制定政府采购执行人员业务考核制度，提高政策水平、法律水平和专业水平，使政府管理人员和执行人员全面、准确掌握政府采购制度的各项规定，增强依法行政观念，从而建立一支德才兼备的政府采购管理队伍”。那么，政府采购需要什么样的人才呢？

以上海为例，要完成今年130亿元采购目标，采购队伍的建设是根本的保障，上海先后两次向社会招聘，招投标、概预算、机电设备、计算机、法律等方面知识较齐全的人才结构，但采购队伍的知识结构和专业结构还不平衡，总体上还处于一个较低的层面。

有关专家认为，目前在具体采购实务中最需要的人才是既有某方面的专业知识，又熟悉政府采购制度。因为政府采购涉及的既有汽车、IT等通用行业，也有环保、水利等工程项目，还有许许多多的服务项目，可以说所有行业都有可能成为政府采购的供应商。

另外，笔者了解到，在政府采购市场日益发展的今天，越来越多的企业闻到政府采购这个大蛋糕的香味，一些经常参与政府采购的企业还特意成立了政府事业部门或是投标（谈判）小组，专门负责政府采购市场的开发、调研和拓展，企业对于有着政府采购相关知识的人才也是求贤若渴的。这些人才要不仅熟悉自身的业务，也深谙政府采购的各个环节和投标、谈判的各种技巧，惟此，企业竞争的胜算方能多几成。目前，我国高校专业设置过细过窄、品种单一，市场经济的快速发展，新兴产业的崛起，越来越多的用人单位亟需跨学科跨专业多技能的复合型人才，所以高校开设政府采购课程必将是个趋势，为政府部门，也为企业。

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政府采购人才须具备五项素质

首先要为人正派，树立正确的人生观、事业观。这不是老生常谈，无论是采购人、中介机构、供应商、评审专家，项目使用部门、技术部门、纪检监察部门，还是出政策、出办法的具有政府采购行政管理职能的部门，人人都应绷紧正确人生观事业观这根弦，严于律己。政府采购表面看是一项炙手可热的工作，但其中甘辛，只有做过的同志才体考三味。我们政府采购战线上的同志绝不能背“集中采购———集中‘腐败’”的黑锅，即使四周陷阱多，周围有眼睛，我们也一定要自警、自省、自律，珍重自己人生，珍惜政府采购这份工作，树立有为有位的思想，创出政府采购一片新天地。
　　
其次，要敢于坚持原则，依法依政策和规章制度办事。不能有老好人思想，如果事事迁就，得过且过，不坚持原则，到头来损失的是国家利益，有的还要追究当事人的法律责任。
　　
第三，要真正吃透《政府采购法》，领会贯彻落实好财政部和国家税务总局关于政府采购制度规定和办法。《政府采购法》是从事政府采购工作人员依据的母法、基本法，不能舍本逐末、舍近求远。所谓吃透，不是一知半解、蜻蜓点水。吃透领会《政府采购法》，当下有两个问题，一是普及宣传不够，二是在政府采购一线人员学习、理解和运用《政府采购法》重视程度不够，一线政府采购人员应对《政府采购法》学习、领会和应用有足够的重视。
　　
第四，做好政府采购工作，要具备相关学科的知识和能力，要肯学肯钻才能胜任。既要愿干，又要能干、会干。政府采购是一个交叉性很强的事业和工作，它涉及的学科和知识非常宽，理论知识应熟悉和具备各种法律（包括招投标法、合同法、工程建筑法等）法规、制度、条例，实践中要注意学习和把握文字、谈判、协调、电子化等知识和能力的运用，就某部门、某行业来讲，还要有本行业本系统应具备的专业知识，工作中还要能够把这些理论的、实践的知识有机的结合。
　　
最后，要善于处理和协调工作中的各种矛盾和关系。政府采购工作任务重、矛盾焦点多、要求高，就一项采购任务来讲，牵联的相关部门很多，具体负责政府采购的人员要树立大局意识，应主动与业务、技术等需求部门沟通，使用部门要理解采购部门的工作，尊重政府采购程序，相互理解。只有这样，政府采购工作才会越做越好，以达到政府采购工作要求的好的效果、质量和效率。

总之，政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强政府采购人员培训应从以下几个主要方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。只有具备高素质、懂专业的专门人才，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。有了这样一支政府采购队伍，才能推动政府采购制度改革的深入发展。我国的政府采购制度改革应主要从以下几方面进行：加强集中采购机构管理；合理选择政府采购方式；规范对供应商的管理；建立健全政府采购的监督机制；完善政府采购预算编制；改革预算会计制度，建立国库集中支付制度；扶持鼓励中小企业广泛参与政府采购；建立政府补偿机制；扩展政府采购审计内容；加强政府采购网络化信息管理。

3至5年走上专业化道路

财政部国库司副司长周成跃指出，建设中国特色的政府采购制度，管理队伍是根本的保障。因此，必须逐步建立政府采购执行人员资格管理制度，造就一支高素质专业化的政府采购队伍，第一，制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度；第二，在培训考核制度基础上，做到资格专业化和持证上岗。计划用3至5年时间，逐步推行政府采购从业人员资格认证制度。

我国在这方面还没有现成的经验可循，但国外有许多经验值得借鉴，如美国政府采购制度已有近200年的历史，涉及到政府采购的法律就有500多部，拥有一支30000名采购专家和15000名采购官员组成的专业采购队伍，并形成了一套政府采购官员的选拔和培训的程序与规则。

我国大学课程的设置、教材的编写、培训制度的建立、资质认证办法等都需要借鉴美国等西方发达国家的先进经验和做法，结合我国的实际，建立起有中国特色的人才培养、培训、认证、选拔机制。（徐金龙）

【色彩是转载者学习时加描的，仅供参考】

招标四有新人

‘涉及到政府采购的法律就有500多部’
我国还差很远很远啊。。。